垃圾发电：专题分析报告把握紧缩中扩张(4)

　　从2006年数据看，我国工业固体废物综合利用率已完成计划，但城市垃圾无害化处理率尚有不小距离，因此城市生活垃圾处理将成为“十一五”期间我国固废处理的发展重点。

　　《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》指出，“十一五”期间将新增城市生活垃圾无害化处理能力32万吨/日，其中城市建设规模25.3万吨/日、县城新增规模6.7万吨/日，城市建设规模中垃圾焚烧厂6.66万吨/日，占26.32%；新增城市生活垃圾无害化处理设施479项，其中垃圾焚烧厂82座，占17.1%；总投资862.9亿元，平均每年投资173亿元。

　　在城市生活垃圾无害化处理中，垃圾发电由于其综合经济效益与社会效益最高，将成为我国城市生活垃圾无害化处理设施建设中的主角。

　　之前困扰我国垃圾发电产业发展主要有两大问题：

　　收入方面，部分城市垃圾处理补贴无法得到保障，甚至部分项目上网电价偏低，影响了垃圾发电项目的盈利能力和企业投资积极性；垃圾处理、发电产业链条上各方利益如何补偿、社会成本如何分摊，缺乏明确界定。

　　成本方面，由于未有效实行分类收集，垃圾中有机物含量太高，焚烧热值不够，垃圾不利于焚烧，导致垃圾电厂运营成本较高。(垃圾分类与预处理对焚烧发电的重要性敬请参阅附一)

　　对于困扰垃圾发电投资企业的垃圾处理补贴保障问题，发改委已明确表态将全面推行垃圾处理收费制度：

　　扩大垃圾处理费收取范围；

　　垃圾处理费收取标准要补偿垃圾处理企业收集、运输、处理成本，并合理盈利；

　　改进垃圾处理费征收方式、降低征收成本、提高征收效率。

　　对于垃圾发电上网优惠电价，发改委《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》已明确规定：2006年及以后建设的垃圾发电厂，上网电价执行2005年脱硫燃煤机组标杆电价+补贴电价，补贴电价标准为0.25元/度。

　　对于目前我国城市生活垃圾分类水平低的问题，我们认为随着未来城市化水平的进一步提高，垃圾的成分在不断变化；随着政府、居民对垃圾分类的重视，以及分类收集的逐步推进，生活垃圾中高热值可燃物含量将不断增加，这一问题将渐渐改善。

　　未来需求增长主要来自有实力的大中城市..从地域分布上看，我们认为未来几年垃圾发电项目主要增长将来自：直辖市、省会城市和其他经济条件较好大城市，沿海城市和主要旅游城市，沿长江流域、各主要湖泊河流附近地级市，地下水为主要饮水源的城市；判断依据是：

　　经济较发达、地方政府具备一定财力，能够部分解决垃圾焚烧发电项目高投资的地区。

　　人口密度高、土地资源紧缺、城市化程度高的地区，填埋方式社会成本较大。

　　推广垃圾分类处理地区，垃圾热值高。

　　对环境保护要求高的地区。

　　行业竞争分析：谁执牛耳

　　我国垃圾发电投资运营商可以分为三类：