新望：城市竞争根子上是人才的竞争

　　新望：城市竞争根子上是人才的竞争

　　曾建中

　　从我们国家的城市布局来看，中国国土面积很辽阔，但是可以承载更多人口、有发展潜力的地方并不是很多，主要分布在东南沿海。

　　从效率优先的角度来讲，也从主体功能区规划上来讲，中国的人口应该向东南沿海集中，因为它的聚集效应更强，生产力布局更具合理性，要素发挥的效力更高一些。

　　所以，不管是上海，北京，还是深圳、广州，要发展国际化大都市，都应该站在全国的高度来观察产业的布局和人口流动规律。随着高铁和各种管网的建设，资源要素的布局也不再是成块成圈的，或者是呈点状的，最有可能是呈条形的，或者呈网状的，那么，在全国来看，未来会形成三横两纵的城市布局，同时这也主要是人口的布局。

　　两横里面，南面一横是长江经济带，北面一横就是陇海线，实际上也是丝绸之路的国内段。三纵就是东南沿海线，京九线，沿着包头-西安-成都再到昆明这一线，这是2014年发布的新型城镇化的规划里提出来的战略构想。

　　这个规划里有一句话非常重要，就是中国的城镇化的推进，要以城市群和都市群为载体，不能搞得过于分散，要适当的讲集聚，因为城市集聚带来效率的提升，这是各个国家城市化道路发展的一个规律性的东西。

　　全力吸引人才人口聚集

　　西安是西北地区最大的城市，存在着一个核心的作用，这是它的独特的定位，没有一个城市可以取代西安或者是超越西安。那么它现在又在丝绸之路经济带上，处于一个很重要的位置。

　　进一步再看的话，作为国际化大都市，西安怎么借鉴、或者说做好分工协作或者定位的话，我觉得它要参考成都和重庆。

　　这三个城市，是西部建设国际化大都市基础最好的，也是目前看来最国际化的三个城市。目前来看，西安在很多地方需要向这两个城市学习，尤其是成都。

　　成都的高科技产业，成都的招商引资成效，成都的园区经济，这些年有非常值得学习的地方。

　　当然，重庆这些年也出了一些问题，但重庆曾是一个民营经济发展非常好的地方。成都的中小企业的发展，受到很多政策的鼓励和保护，使得经济发展和都市化紧密联系，都市经济的形态更加完备，更加健康。

　　西安也有独特的优势，我们国家好像除了北京、上海之外，可能人才和大学最好的就是武汉和西安，一个城市未来的竞争力在哪里，就是在于人才，在于年轻人，尤其是高技术人才。从这一点上来说，西安在西部、乃至在全国都有优越性，这是西安的一个特点。

　　长期来看的话，未来的大都市之间的竞争，实际上是对于人口的吸引力的竞争，尤其是对人才的，对年轻人的吸引的竞争，哪一个都市圈，哪一个大都市，对年轻人有吸引力，对海归人才有吸引力，对技术人才有吸引力，可能哪一个都市圈能长得大。

　　这个城市要向国际化大都市迈进，首先要有人气，不能说是搞一个城市化的壳，国际化和城市化，首先是城市市民的国际化，这是同一回事。如果是排斥人的城市化和都市化，就走向了城市化的反面，这是伪城市化，伪都市化。

　　国内提出建设国际大都市的城市已经不再少了，各个城市之间的竞争，归根到底还是对人口的竞争，设了人口上限的城市，未来的竞争力是堪忧的。

　　在这里，北京是一个特殊情况，其他的城市如果都仿效北京，要疏解低端产业，排斥外来人口，是非常错误的做法，是非常没有远见的做法。当然，任何城市不会有明确的这方面主张，但很难说，在具体的人才和人口政策上，存在或正在设置障碍，阻碍人口的流入。

　　如果有城市这样做，或者不努力改善，结果就是灾难性的。

　　破除藩篱激活民营经济

　　西安的问题也比较集中，西安都市圈的体系应该说还是不完善的。关中平原是一个次生的经济圈，集聚程度还不够高，一般来讲，都市圈应该是一个紧密的城市群，形成一小时的交通体系，那么西安在这方面还是欠缺的。

　　在国家级新区的队伍里，西咸新区是一个很特殊的一个新区，西安和咸阳这两个城市都是在陕西省的境内，而且距离很近。如果要是从都市圈的发展来说，完全可以看做一个核心，没必要说西安一个，咸阳一个，西咸合起来就是一个核心。因为西安再要向西的话，就面临着地形地理因素的影响。

　　我觉得西安要做大，首先两个城市要捆到一起，西咸先要一体化，先把这个核心做实了，不要成为说一个核心一个副核心，在陕西的省政府的层面上，应该尽快解决这个问题。

　　这个我们可以借鉴北京，就像未来北京和通州之间的关系，西安和咸阳之间的关系如果说能形成这样一种关系，我觉得是合理的，是一个大的城市，是不同的分工。

　　现在西咸新区被西安托管，我觉得托管可能还是一个过渡性的，因为同一个省内完全可以做到一体化，你的医疗，教育包括交通车牌，电话号码这些都可以打通，这个应该说没有什么阻力。

　　西安的条件很好，西安土地很开阔，如果布局得好的话，完全可以建成一个生态化的的国际大都市，同时也是一个具有深厚文化底蕴的国际化大都市，这在全世界的城市当中，也有它自己的优势的。

　　西安要做的是扬长避短，我们现在讲三个自信，西安应该再加一个文化自信。西安的文化自信，应该是很重要的特点和优势，这个不是负担，也不是包袱。

　　再一个，西安的工业基础是不错的，有一批很好的企业，当然这些企业是国有企业为主，存在活力不足的问题。

　　在民营经济的发展方面，西安应该补一课，这是整个中国的西部共同的问题，尤其是东北、西北这个问题更突出，和珠三角和长三角相比，这是一个先天性的缺陷。

　　未来，西安要将这方面的基础发挥出来，需要通过国企改制，通过产业结构调整，来逐步增强活力，应该说寄希望于国有企业的改革，进一步改善它的经济基础，加强产业之间的分工协作，要想改变，也是一个漫长的过程，这对西安可能是一个很大的挑战。

　　（新望：经济学博士，经济观察报研究院院长、新金融家联盟秘书长。曾任中国（海南）改革发展研究院民营经济研究所所长，《中国改革》杂志主编，著有《苏南模式的终结》，主编《公司的力量》。）

责任编辑：李坚 SF163