中央经济工作会议部署八大重点工作 围绕高质量发展

　　主题词：高质量发展 中央经济工作会议 部署八大重点工作

　　祝嫣然 林小昭

　　中国特色社会主义进入了新时代，我国经济也进入了高质量发展的新时代。

　　一年一度的中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行，会议认为，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。

　　会议指出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。

　　会议指出，明年要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作，分别是深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快推进生态文明建设。

　　此次会议对于如何推动高质量发展提出了更为细化的要求。比如，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境；在发展住房租赁市场方面，还提到了“特别是长期租赁”。

　　中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦对第一财经记者表示，高质量发展是2017年中央经济工作会议的主题词，“这次会议有时代转折的特点，意味着进入一个新阶段，价值标准乃至整个生产关系体系将发生变化。”

　　处置一批企业，培育一批企业

　　在推动高质量发展的8项重点工作中，深化供给侧结构性改革排在首位。

　　会议指出，深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。深化电力、石油天然气、铁路等行业改革。

　　中原银行首席经济学家王军表示，应提高对经济增速放缓的容忍度，继续推动“三去一降一补”，严格控制地方政府负债意愿，增强其预算硬约束，强化财经纪律，打破刚性兑付。

　　李锦表示，前一阶段，相当一些国有企业因囿于定性的模糊，认为所有国有企业都要做大，进不得，退不得，特别是一些产能落后的企业和“僵尸企业”，不敢清理退出，更不敢提破产，影响供给侧结构性改革的进度。预计下一步国企都将进行内部分类，分清优劣，决定进退。

　　在激发各类市场主体活力方面，会议强调，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。

　　关于如何完善各类国有资产管理体制，国资委主任肖亚庆在《党的十九大报告辅导读本》中撰文指出，建立健全各类国有资产监督法律法规体系，实现国有资产监督的制度化、规范化和系统化。改革国有资本授权经营体制，加快推进经营性国有资产集中统一监管。

　　肖亚庆强调，以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资本所有权和经营权边界，建立监管权力清单和责任清单。创新监管方式和手段，改变行政化监管方式，改进考核体系和办法，落实保值增值责任，提高监管的及时性、针对性、有效性。

　　会议在加快推进生态文明建设方面还提出，要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。

　　王军表示，在有效应对好短期问题、保持经济合理增长速度的同时，应更加注重提高发展的质量和效益，把力气更多地放在推动经济转型升级上来，放到扩大就业和增加居民收入上来，放到促进经济社会及环境的可持续发展上来。

　　万博研究院新供给经济学研究中心主任刘哲告诉第一财经记者，明年随着放松行政管制和行政垄断、降成本方面政策的落实，民间投资有望回升。随着新旧动能转换的不断推进，低污染、低耗能、高附加值的软产业和软性制造业有望为经济注入新的增长动力。

　　长期租赁成租购并举重要方向

　　8项重点工作中有不少与民生经济有关。

　　住房一直是人民群众十分关心的话题。此次会议提出，要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

　　发展住房租赁尤其是长期租赁是一大重点。“过去的租赁关系是不稳定的。发展长期租赁就是要稳定租赁关系。”中原地产首席分析师张大伟对第一财经分析，长期租赁对应租赁的上下游，一边是租赁方要稳定，另一方面租户也要稳定。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进对第一财经分析，此次会议继续关注租赁市场，说明政策层面高度重视租赁市场。尤其是提到长期租赁概念，预计后续会有各类支持性政策出现。他认为，租赁市场发展无疑成为了住房制度改革的核心内容，租赁市场的发展将利好商业银行和部分国企。

　　业界预计，在租购并举的政策鼓励下，未来十年中国住房租赁将迎来4万亿~5万亿元的市场规模，而2016年仅1.38万亿元，成长空间巨大。

　　对于会议提到的“要分清中央和地方事权，实行差别化调控”，张大伟说，过去的楼市调控主体主要是在中央，然后由地方负责执行。现在明确中央和地方都有权责，地方也负有主体责任，实行预期管理、目标管理，这也是在各地楼市分化的情况下，因城施策、一城一策，更好地实现调控的目标。

　　张大伟分析，多主体供应将改变过去几十年房地产市场发展的逻辑。房地产长效机制已经在租购并举、住房不炒作等环节开始快速落地，预计2018年后续将有更多制度性政策发布。另外，房地产税等调控政策也将在2018年加速推进。

　　民生方面，会议还提出，要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。