距离雄安新区确定设立已经过去一个月有余，业界有关新区规划的传言不绝于耳，其中不乏对雄安周边部分辐射区域的设想。5月9日，人民日报全文刊发了河北省委书记赵克志对雄安新区相关定位、规划的解读。赵克志在撰文中透露统筹区域协调发展，是雄安新区规划建设的重要任务，推动雄安新区与周边区域协调发展，加强规划衔接，科学合理分工，优化空间布局。新区集中承接北京非首都功能疏解，符合条件的高水平功能和高端高新产业放在新区，与之配套的功能和产业可放在周边地区和其他地区，增强整体服务功能和产业配套能力。至此，雄安及周边区域的布局、分工规划已初现脉络。
高密度的雄安高新定位
最近的一个月来，雄安新区总是被人与高端、高新、创新等关键词紧密联系起来，未来整体产业发展方向愈发清晰。在赵克志看来，雄安新区不同于一般意义上的新区，定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，目标是建设绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
具体来说，赵克志介绍，雄安要着眼于打造全国创新驱动发展新引擎，推进科技体制改革，制定特殊人才政策，聚集国内外高层次创新要素，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合为一体的创新引领区和综合改革试验区，发展新经济、培育新动能。着眼于打造对外开放合作新平台，积极融入“一带一路”建设，主动服务北京国际交往中心功能，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，构建国际要素聚集区。
有专家表示，从本次赵克志对于雄安及周边区域分工的描述来看，新区对于高端功能、高新产业布局可能比此前业界想象的要更为高密度和集聚，配套都要尽可能地向周边区域辐射和布局。
避免二次疏解 提前规划周边
“雄安新区的发展方向确定之后，当地虽然还未开始进行实质性的产业布局，但确实需要先在周边非核心区域预留空间，未雨绸缪做好相应的规划和管控。”首都经济贸易大学经济与公共管理学院教授叶唐林表示。
实际上，在雄安新区设立后不久，除了雄安新区外，白沟、高碑店等周边城市也随即实施了与雄县、容城、安新类似的房地产调控措施，部分政策已经形成了联动效应。“北京、上海等地类似，一个重点发展区域不仅会将发展红利外溢至周边多个城市，也需要辐射区域进行相应的配套建设共同发展。”叶唐林坦言，此前，包括服装批发、箱包等产业已经在白沟等雄安周边区域聚集，但随着雄安规划的逐步清晰，这些相对低端的产业也可能会与雄安辐射区的定位错位，需要继续向其他城市疏解。有知情人士向北京商报记者透露，目前已经有雄安新区及辐射区的服装企业陆续去沧州等有市场基础的地区调研，欲寻找下一个落脚点了。
叶唐林分析称，从现阶段就对雄安新区周边区域进行产业规划、布局、管控其实是为了避免部分不符合当地功能定位的企业已经形成规模后，再去进行二次疏解，造成更大的建设成本浪费。
加速缩小公共服务梯度差
值得注意的是，提到雄安与北京功能对接方面，赵克志指出，新区要着眼于推进基本公共服务均等化，按照新区功能定位和人口需求，制定公共服务政策体系，与北京市开展全方位深度合作，引入优质教育、医疗卫生、文化娱乐、体育健身等资源，建设优质公共设施。鼓励环京津周边市县在公共服务改革方面率先突破，尽快缩小与京津的梯度差，补齐社会事业发展短板。
对此，叶唐林分析称，雄安新区目前很多领域都处于发展初期，确定了高端、创新的定位之后，势必需要大量年轻人才前往这一“白纸”区域，如果公共服务过度低于北京、天津，当地就无法形成适合人才进驻的就业环境。“因此，未来，建设不低于北京、天津的公共服务体系，超前规划相关政策，尤其是加速引进部分在北京发展空间受限的优质教育资源，是加速实现雄安定位的重要渠道之一。”
北京商报记者 蒋梦惟
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