郭树清：民营银行绝不能成大股东提款机

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　　银监会副主席曹宇坦言，互联网金融的本质还是金融，互联网金融遵守的还是金融规则，任何金融创新都应该遵循“三个有利于”的原则，这也是规范和整顿P2P网贷的基本原则。

　　每经记者 朱丹丹 每经编辑 姚茂敦

　　刚刚履新银监会主席一职的郭树清迎来首秀。

　　3月2日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，郭树清表示，要把防控金融风险放到更加重要的位置，积极开展市场化、法治化债转股，稳妥推进去杠杆。

　　数据显示，目前市场化债转股签约金额4300多亿元，实施金额400多亿元。

　　“投贷联动是一个比较大的探索，有一家银行已经有实际的资金落地，还在积极往前推动。”他还进一步表示，此外，民营银行有助于提升金融覆盖度，但绝不能成为个人（大股东）提款机。

　　《每日经济新闻》记者注意到，近段时间，大资管业务统一监管备受关注。对此，郭树清表示，“我们正在研究一个共同的监管办法。”

　　“去年底，全国银行业理财资金账面余额30万亿元。”银监会副主席曹宇透露，银监会正在研究制定新的理财管理办法。

　　正制定资管产品标准规制

　　近年来，我国资产管理业务呈现出爆发性增长。

　　相关数据显示，截至2016年末，我国资产管理行业规模已轻松超过了110万亿元，同比增速约为33%。

　　不过，随着金融业的快速发展，监管格局暴露出一些漏洞，导致监管标准不一、监管真空等，这一问题在结构日益复杂、层层嵌套的资管产品中表现最为突出。

　　《每日经济新闻》记者注意到，资产管理产品的统一监管正在酝酿。

　　“商业银行、信托公司、基金公司、证券公司，包括保险公司都开展了资产管理业务。由于监管主体不一样，法律规章也不一样，有关的规定也不一样，确实出现了一些混乱，导致了一部分资金所谓的脱实向虚，我们正在研究一个共同的监管办法。”郭树清表示，这可以提高资管产品的透明度，也可以缩短这个链条，也可以使得所谓“影子银行”去掉“影子”，逐步使它公开透明。

　　银监会副主席曹宇也分析指出，所谓的资管业务，在银行业主要指理财业务。而银行的理财业务在促进金融市场深化、支持实体经济发展、增加居民财产性收入、促进银行转型发展等方面都发挥了积极作用。

　　据了解，到去年底，全国银行业理财资金账面余额30万亿元，其中，2016年银行理财为客户创造的收益是9773亿元。

　　“我们将进一步完善银行理财业务的规制建设，加强监管。”曹宇进一步表示，由于从事资管业务的行业和机构比较多，从银监会本身来说，其主导思想是进一步加强监管：

　　一是要引导理财产品更多地投向标准化金融资产；二是要求理财产品与所投资产相对应，单独管理、单独建账、单独核算；三是严控期限错配和杠杆投资，不得开展滚动发售、混合运作、期限错配、分离定价的资金池理财业务；四是严格控制嵌套投资，加强银行理财对接资管计划和委外投资的监管，强化穿透管理，缩短融资链条。

　　谈及理财新规，曹宇亦坦言，“针对当前的一些新情况和新问题，我们正在研究制定新的理财管理办法，目的还是要推动银行理财业务规范转型，这个办法基本成熟了。”至于大资管业务监管问题，目前央行牵头、会同“三会“”在制定统一的资产管理产品标准规制，进展很顺利。

　　银行贷款大概1/4投向房地产

　　值得注意的是，在去年一年中，一二线城市、一些热点城市房地产上涨飞快，“地王”频现，而其中很多“地王”都是从银行贷款。

　　据央行报告披露，截至2016年末，全国主要金融机构（含外资）房地产贷款余额为26.7万亿元，同比增长27%。

　　那么，银监会未来将如何配合房地产调控，加强贷款的监管备受关注。

　　“紧紧把握‘房子是用来住的、不是用来炒的’的定位，分类实施房地产金融调控，促进房地产市场平稳健康发展，有效推进去库存。”郭树清强调。

　　他还进一步分析指出，银行贷款大概1/4投向了房地产，去年新增贷款中有45%是房地产贷款。房地产市场一个最大的特点就是地域性差别巨大，不同城市、不同地方的房价涨幅所包含的泡沫，或者风险情况不一样，所以在金融调控方面，希望银行从自己的实际出发，稳健、审慎地把握对房地产市场的资金投放，包括对开发商和居民个人。

　　“居民过去买房子，主要用自己的存款，或者借亲戚朋友的钱，贷款的比重不是特别高，但是最近一两年比重很高，去年新增贷款里将近一半是房地产贷款，其中个人住房按揭贷款就占了很大一部分，是我们审慎关注的领域。居民部门总体来说，银行贷款不算太多，杠杆率不高，但是这样一个增速需要引起我们的关注。”郭树清说。

　　银监会副主席王兆星亦坦言，中国的房地产市场是一个新兴的，发展速度比较快的市场，对中国经济增长、对财政税收乃至对中国银行业资产和利润增长都有很大的贡献。从银行角度来说，更希望房地产市场稳定、健康发展，既不能出现巨大的泡沫，也不愿意看到出现巨大波动。所以，在房地产信贷政策方面，还是采取差别化的政策，对带有泡沫和投机性的房地产信贷需求要加以限制；对于一些房地产库存过大的三四线城市，也有一个去库存的问题，在信贷上也要给予考虑；再有在城市化过程中，住房需求特别是基本的住房刚性需求，是改善老百姓居住条件的信贷需求，还是应该给予信贷支持，这样做既能促进房地产市场健康、稳定发展，也能使得银行信贷资产更加安全。

　　《非法集资处置条例》正在修改

　　伴随着互联网金融风险逐渐暴露，去年以来，监管层出台了一系列网贷监管办法，拉开了整治的大幕。

　　记者梳理发现，除了十部委发布的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》之外，银监会等还出台了《网络借贷信息中介机构业务行动管理暂行办法》等新规。

　　“我们现行的关于P2P网贷监管的制度框架基本完成。”曹宇表示，包括明确了P2P网贷机构信息中介的本质属性、确立了备案管理的要求、建立了P2P网贷资金存管机制、提出了强制信息披露要求。在国务院的统一部署下，银监会正在开展网贷风险专项整治工作，并取得了初步的成效，行业的底数初步摸清，机构异化的趋势得到扭转，P2P网贷行业风险的整体水平正在下降。

　　曹宇坦言，互联网金融的本质还是金融，互联网金融遵守的还是金融规则，任何金融创新都应该遵循“三个有利于”的原则（即有利于支持实体经济发展、有利于防范化解金融风险、有利于保护投资人或借款人的合法权益），这也是规范和整顿P2P网贷的基本原则。

　　一直以来，互联网金融尤其是网贷行业比较突出的一个问题就是非法集资。

　　对此，银监会主席助理杨家才透露，正在起草《非法集资处置条例》，去年7月提交给了法制办，征求了各部委意见，目前正在修改。

　　杨家才进一步分析指出，首先要明确非法集资这些行为特征；其次，现在非法集资没有法定的授权单位执法，需要有一个行政执法部门。另外，要明确非法集资相关人的法律责任。非法集资一般涉及三类主体，即非法集资的发起人，非法集资的协助人，第三个是非法集资的参与人，这三类主体各自承担什么责任，这很重要。而《非法集资处置条例》出台以后，将会对非法集资处置工作有很大的促进作用。