证监会新闻发布会：刘士余赞赏“严” 期许“进”

　　原标题：赞赏“严”， 期许“进”

　　2月26日，证监会主席刘士余携几位副主席，以新闻发布会的形式再次回应了资本市场若干关切，这也是证监会对过往一年来工作的总结。

　　回顾过去一年证监会的工作和资本市场的生态环境变化，既“润物细无声”，又“于无声处听惊雷”，证券市场健康运行所必需的若干基础正在夯实；与此同时，刘士余关于坚定推进进一步改革的表态也值得期许。

　　上任之初，刘士余就曾公开表示“自己的监管思路很明确：依法监管，从严监管，全面监管”。过去一年，高效务实、铁腕治市也是刘士余留给市场的最深印象。

　　回顾过去的一年，证监会的监管力度可谓前所未有。完善IPO审核制度、严格审查借壳、堵住再融资漏洞；同时启动四批专项执法行动，对信息披露违法、市场操纵等典型违法行为进行集中打击。

　　例如2016年5月13日、10月21日、11月25日、12月23日，证监会连续部署查办4类违法案件，分别剑指审计评估机构执业违法行为、IPO欺诈发行及信息披露违法行为、市场操纵违法行为以及利用未公开信息交易违法犯罪行为。

　　对市场影响较大的典型案件如朱德洪及上海永邦合谋操纵“宏达新材”案、中鑫富盈及吴峻乐合谋操纵“特力A”、辽宁振隆特产IPO财务造假案、欣泰电气欺诈发行及信息披露违法违规案等等。

　　自2016年2月20日出任中国证监会主席一职，刘士余面对的是证券市场“灾后重建”。一年之后，他交出的成绩单值得肯定，其中包括：两市总市值增加逾14万亿，沪指年涨13.28%，新增上市公司298家，新增投资者超1700万人。

　　刘士余说，总结2016年证监会工作，用了“稳、严、进”三个字。在“进”的方面，很关键的一个领域是在完善规则、净化市场的同时，证监会提高IPO发行速度，从一月一批，到一月两批，再到一周一批，IPO“堰塞湖”有明显消解趋势，离注册制实施条件成熟也越来越近。

　　IPO背后的决策思路令市场信服。没有出乎市场的预料，IPO果然成了记者会必问的问题。刘士余对此从容作答，他虽然肯定了过往“下行压力较大时，减少甚至暂停IPO的方法”的时点性效果，但他的反驳更直接，“从长远来看，效果并不好”。理由是“三个没解决”：即“没有解决资本市场长期稳健发展的机制性问题，没有解决资本市场的源头活水问题，没有解决服务实体经济的能力问题。”事实上，市场的稳定和IPO融资力度的提升并不矛盾，引入新的上市公司有助于激发资本市场的活力。刘士余透露，去年主动撤出IPO排队的有90家，这恰恰是“从源头上防止病从口入”的一次重要尝试。

　　在最重要的注册制改革问题上，有分析人士认为，证监会口头上始终不明确表态何时落实注册制，但在准备工作上毫不松懈。这种看法不无道理。

　　在回应注册制改革如何推进时，刘士余明确表示，注册制肯定要推，但怎么搞，要好好研究。与此同时，自2016年下半年开始，A股市场IPO发行明显加速，某些权限下放给交易所，这实际上都是推进注册制的必要铺垫。

　　资本市场的长期健康依赖于制度基础，良好的制度基础靠改革。这方面，市场有最大的期待。刘士余在发布会上称：“我直接的感觉，大家是去年盼望‘稳’，今年盼望‘稳’加‘进’。”他表示改革要有新进展，要有新成效，要有新突破，尤其是资本市场参与者达成共识的一些关键性制度，必须迈出关键步伐。