申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元

　　申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元

　　PPP示范项目申报需划定红线

　　本报记者 陶娅洁报道

　　8月，和气温一同升高的还有各地推进PPP（政府和社会资本合作）的热度。比如，第三批PPP示范项目的申报情况就异常“火暴”。

　　据报道，自财政部联合20个部委于6月初启动第三批PPP示范项目申报后，一个多月时间，财政部PPP中心最终收到1070个申报项目，计划总投资额2.2万亿元，这占全国PPP综合信息平台项目库总投资额（10.6万亿）的比重为20.8%。

　　地方高涨的积极性与PPP项目“诱人”的奖补政策脱不开干系。去年底，财政部出台的PPP项目奖补政策明确，对中央财政PPP示范项目中的新建项目按照投资额不同给予300万元－800万元的项目奖励支持，也对入选国家级PPP示范项目给予几十万至几百万的奖励。截至8月5日，已经有12个省出台了PPP奖补政策，分别是贵州、云南、北京、江苏、新疆、山东、浙江、陕西、四川、河北、江西、福建。从补贴力度来看，江苏省PPP单个项目补贴力度最大，最高可达2000万元。

　　PPP模式的建立有重大意义，比如能有效控制建设费用的超支，利于转换政府职能，减轻财政负担，促进投资主体的多元化，以及提高项目投资效率。但是，基于高额的补贴，也会出现地方政府推动心态急切，为了补贴盲目申报项目的情况。这会直接导致部分PPP项目名不副实，出现“伪PPP”项目。

　　在该语境下，划定补贴红线，进一步厘清PPP模式的财政扶持思路有其必要。因为PPP不管多新鲜，也是市场行为的一种。政府通过竞选PPP示范项目给予补贴的确会有引导作用，但是过度了就会扰乱市场秩序。

　　中国社科院民营经济研究中心研究员王红领在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，但凡有政府补贴的项目，都必须设立严格的准入标准。以防止企业先申报，再注销，然后再进行申报的“陷阱”。

　　“首要原则就是不能让企业为了补贴而申报，补贴不是申报的目的，而是通过补贴更好地推动项目发展。这其中要制定严格的标准，否则PPP项目就会沦为一场闹剧。”王红领说道。

　　有分析指出，当务之急是规范PPP项目的补贴制度，保障补贴投放到位；同时建立PPP项目补贴分级机制，控制财政补贴范围；提高PPP项目的信息公开程度，控制财政补贴强度。

　　财政部科研所研究员赵全厚对《中国产经新闻》记者表示，PPP项目的详情必须要“上网”，除去一些涉及商业机密的具体交易结构不能公开，其他信息都应尽量公开。比如合作主体、合作年限、合作方式、投资额度、投资方式，这些都应公开。

　　“不过对于补贴也无需过于紧张。毕竟PPP动辄都是上千万上亿的项目，企业领取的几百万资金，其作用更多是激励性的。”赵全厚指出，PPP项目很容易识别，比如项目的年限一般较长，一旦合作就是10年以上。因此，企业即使领了补贴也没有关系，在合作过程中发现问题可以随时退还补贴。