G20力推结构性改革：调动所有工具 发挥最大正面溢出效应

　　G20力推结构性改革

　　7月23日至24日，2016年第三次G20财长和央行行长会议在成都举行。G20财长和央行行长汇聚一堂，共同研讨当前世界经济形势，英国公投脱欧为当前增长疲弱的世界经济再添不确定性。G20也重申，要各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策，以实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。G20结构性改革优先领域和指导原则出台，用以指导并协调各国改革行动，最大限度地发挥改革的正面溢出效应；承诺促进基础设施投资，促进全球基础设施互联互通，扩大全球总需求；加强国际税收合作，落实税基侵蚀和利润转移行动计划，提高税收透明度等。中国财政部长楼继伟表示，这是首次就G20结构性改革议程进行“顶层设计”，将进一步提高G20各国改革行动的协调性和有效性，有助于各成员协同推进和落实改革，最大限度发挥改革的正面溢出效应。

　　本报记者 周潇枭 成都报道

　　导读

　　除了常规财政、货币政策之外，推动结构性改革也逐渐成为G20国家的共识。财长们在成都会议上还就税制改革展开专门研讨会，希望通过税制改革来实现创新驱动、促进投资贸易增长、实现包容性增长等目的。

　　7月23日至24日，G20财长和央行行长汇聚一堂，共同研讨当前世界经济形势。6月23日英国公投脱欧，为当前增长疲弱的世界经济再添不确定性。英国公投脱欧后续影响，成为成都会议热议的话题。

　　英国新任财政大臣哈蒙德在成都表示，英国公投脱欧是这次G20会议的头号大事，已经成为影响全球经济格局的新要素。经多国央行通力合作，虽成功稳定住脱欧后的金融市场波动，但后续可能还会面临新的挑战。

　　各方也在积极应对脱欧带来的不确定性。G20财长和央行行长会议发布联合公告表示，已经准备好积极应对后续潜在经济和金融影响，希望英国作为欧盟的密切伙伴。

　　G20也重申，要各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策，以实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。

　　脱欧影响可控？

　　英国脱欧影响世界经济增长预期。

　　7月19日，IMF在其最新一期《世界经济展望报告》中表示，英国公投脱欧给世界带来诸多不确定性，经济增长前景趋于恶化，尤其对欧洲发达经济体而言。IMF同时将世界经济增速下调至3.1%，比4月份预测低0.1个百分点。

　　不过，也有持不同意见者。意大利财长帕多安在会后发布会上表示，在英国脱欧之前，世界经济已经表现疲软，增长速度需要调低。

　　成都会议为哈蒙德上任后的国际首秀，哈蒙德在会议期间，与多国财长进行会谈，就英国脱欧等交换意见。如德国财长朔伊布勒与哈蒙德会谈，双方均认为必须尽量最小化英国脱欧的负面影响。

　　据21世纪经济报道记者了解，英国和欧盟代表在成都会议上均表示，脱欧之后双方仍将保持密切合作。

　　G20财长和央行行长会后发布联合公报，表示英国脱欧公投结果加大了全球经济的不确定性，G20成员已经准备好积极应对英国公投带来的潜在经济和金融影响。今后，希望看到英国作为欧盟的密切伙伴。

　　英国脱欧究竟会带来什么后续影响呢？21世纪经济报道记者从意大利发布会上获悉，意大利央行行长维斯科表示，短期来看，政府当局需要有足够的能力来稳定市场；长期来看，取决于英国脱欧谈判，可能产生系列政治影响。

　　21世纪经济报道记者从法国发布会上了解到，法国财长萨潘在成都与哈蒙德进行会谈。萨潘表示，欧盟与英国仍将保持密切沟通，但希望英国新首相组建完成新政府后，能尽量快地展开脱欧谈判，来减少市场的不确定性。

　　法国央行行长德加洛在发布会上表示，英国脱欧带来很大不确定性，而且肯定会带来系列影响，但现在还难以向外界释放准确信号，后续的影响究竟是什么。

　　哈蒙德在英国发布会上表示，英国本届政府和央行已经做好应对不确定性带来的市场波动，确保经济平稳发展。英国公投脱欧，这是英国经济寻求改变的新机遇。虽然外界对英国脱欧带来的不确定性表示担忧，但也从成都会议上感受到G20各国与英国贸易等方面合作上蕴藏的潜力。

　　调动所有工具稳增长

　　G20财长和央行行长对当前经济形势的判断是，全球经济持续复苏，但仍旧弱于预期。全球经济环境充满挑战，下行风险持续存在，突出表现在大宗商品价格波动以及许多经济体低通胀。金融市场波动仍然很大，地缘政治冲突、恐怖主义和难民流动继续使全球经济环境复杂化。英国脱欧公投结果也加大了全球经济的不确定性。

　　应对当前经济形势，促进经济增长仍然是各方核心关切点。G20财长和央行行长成都会议重申决心将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策，以实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。

　　法国央行行长德加洛表示，成都会议达成广泛共识，认为货币政策仍然是促进经济增长的有力手段，应该继续加以使用。

　　当前，日本、瑞士等均已实施“负利率”的货币政策，这在不少市场分析人士看来货币政策实际已经失效。

　　7月22日，在由西南财经大学举办的“G20成都会议-全球金融架构改革”会议上，瑞银宏观分析师Beat Siegenthaler指出，实施负利率的国家政府仍然会继续强调政策是有效的，但市场情绪并不乐观，因为资产收益率太低，而且很多人预期资产回报率可能会长期保持低水平。

　　东方证券首席经济学家邵宇对21世纪经济报道记者表示，当前各国货币政策仍然是多从本国利益出发，宽松的货币政策实施效果并不好，而且主要国家货币政策出现分化，很容易造成国际资本市场的波动。

　　7月23日，在G20税收高级别研讨会上，中国财政部部长楼继伟表示，各经济体和国际组织在运用宏观经济政策应对危机方面做出了不懈的努力，但财政政策和货币政策的政策效应递减，负面影响显现，其深层次原因是中长期结构性失衡，全要素生产率减缓，收入分配不均和创新驱动不足。

　　通过税制改革促进增长

　　除了常规财政、货币政策之外，推动结构性改革也逐渐成为G20国家的共识。财长们在成都会议上还就税制改革展开专门研讨会，希望通过税制改革来实现创新驱动、促进投资贸易增长、实现包容性增长等目的。

　　新加坡副总理兼财长尚达曼表示，税收政策应该将创造就业、提高收入放在首要位置，其次再考虑再分配的问题。比如，通过一些负的所得税制度，避免低收入人群边缘化。尚达曼用中国举例，虽然中国的基尼系数较高，但中国贫困人口数量下降很快，通过增加居民收入，会促进经济增长。

　　尚达曼还指出，要实现包容性增长，收入税可以低一些，财产税可以高一些，比如房地产、土地等方面加税空间较大，对富人多征税，实现有梯度的税制。

　　意大利财长帕多安指出，“税收政策如何设计，对于公共财政空间不大的国家尤其关键。”

　　意大利就是一个经济陷入衰退，财政空间不大，需要削减政府开支、加税来实现财政平衡的国家，但意大利选择降低国内不动产税。帕多安指出，意大利经济不平衡是造成衰退的一个原因。意大利拥有住宅的家庭中，大部分是中低收入阶层，通过降低不动产税，能实现积极的收入再分配效应，带动国内消费。

　　对于南非来说，税制改革需要解决财富过度集中的问题，还要提高劳动者技能、鼓励企业雇佣劳动者等。南非财长戈登表示，要促进经济增长，提高人们投资意愿，除了税制改革，还需要与政治、经济、社会等综合改革联动。

　　多国财长在提到税收如何促进创新方面，多提到要针对创新能力强的中小企业、年轻企业，给予一定税收扶持政策。

　　楼继伟指出，中国为了鼓励创新，进行了营业税改征增值税的改革，出台了鼓励研发支出提前扣除的政策，还对中小企业给予税收优惠政策，有不少优惠政策。但税收征管上，公平应该排第一，因为不公平的税制会带来扭曲。

　　中国今年4月份调整了跨境电商进口税收政策，对跨境电商进口业务开始征税。楼继伟表示，中国原来对跨境电商税收很低，货物从国外过来比中国国内的增值税还低，这打击了国内相关的研发和制造活动。

　　G20成员国对于提高税收的确定性，来促进投资和贸易的增长均有共识。日本财长麻生太郎指出，当前双向资本、人力、服务、贸易流动越来越频繁，稳定的税收制度，无疑能产生更广泛的双向互动，进一步促进经济增长。

　　（编辑：张星）