楼继伟：财政不轻言干预债务风险 但绝非不作为

　　财政不轻言干预债务风险 但绝非不作为

　　◎每经记者 胡健

　　2016年7月24日下午，中国财政部部长楼继伟出席二十国集团（G20）成都财长和央行行长会议主席国新闻发布会。

　　当被问及国内企业债务风险时，楼继伟开宗明义地表示，目前有些企业的债务率是比较高，个别企业也发生了违约问题，但并未爆发系统性或区域性的债务风险。只有出现系统性或区域性债务风险、将对经济造成巨大损失时，公共财政才需要介入。

　　财政不能轻言干预债务风险

　　根据中国社科院“国家金融与发展实验室”（NIFD）的研究，截至2015年底，我国债务总额为168.48万亿元，全社会杠杆率为249%。其中非金融企业部门债务问题最为突出。

　　楼继伟表示，目前有些企业的债务率是比较高，个别企业也发生了违约问题，但并未爆发系统性或区域性的债务风险。他强调，只有出现系统性或区域性债务风险、将对经济造成巨大损失时，公共财政才需要介入。财政的钱都是纳税人的钱，在介入救助前，需要评估救助措施对纳税人造成的损失有多大，也就是说，不能轻言干预。但也不是说，政府就不作为。政府要依法加强宏观审慎管理，预防风险，尤其是对那些“大而不能倒”的金融机构。因为，当他们发生灾难性风险时，事实上就“绑架”了政府，为了经济安全，政府不得不为它们买单。因此，要及早防范，这也是一种作为。

　　推进结构性改革取得里程碑式成果

　　针对刚刚结束的G20成都财长和央行行长会议，楼继伟说，本次会议进一步凝聚了G20各方团结应对风险和挑战的共识，降低了政策不确定性，为杭州峰会创造了良好的宏观经济政策环境。

　　6月底，英国公投决定“脱欧”的结果公布后，其影响就不断在全球资本市场发酵。针对这一形势，G20各方承诺加强宏观经济政策协调，积极采取措施增强信心、促进增长。

　　在促进全球增长方面，楼继伟表示，此次会议重申上海和华盛顿会议有关承诺，将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币政策、财政政策和结构性改革来促进经济增长，并强调了就外汇市场密切讨论沟通，避免货币竞争性贬值、反对贸易保护主义。

　　楼继伟还特别提到，G20在推进结构性改革方面取得里程碑式的成果。结构性问题已成为制约全球经济回归强劲增长的主要问题。中国担任主席国以来，继续推动G20各国加大结构性改革力度，并取得重要进展。比如，首次就G20结构性改革议程进行“顶层设计”。确定了结构性改革的九大优先领域和48条指导原则，并制定了衡量结构性改革进展的指标体系。

　　据了解，G20各国同意根据指标体系每两年就改革的进展进行一次评估，评估结果将纳入G20问责评估报告。楼继伟说，这将有助于相对客观地衡量各国改革在经济社会等方面带来的整体效果。

　　“中国经济矛盾主要在供给侧”

　　在回答如何看待中美两国应对全球经济形势的手段措施有所差异这一相关问题时，楼继伟说，采取财政、货币和结构性改革等一切政策工具来提升GDP、推动包容性增长是G20成员的共识。“我个人认为，美国在促进短期复苏方面的结构性改革任务少一些。长期来看，在推动实现经济包容性方面还有很多工作要做。”因此，美方更多强调有财政政策空间的国家要采取更积极的财政政策。

　　楼继伟说，美方也强调要从需求和供给两方面采取措施，只是侧重点更多放在需求层面。中方同样认为，应从需求和供给两个方面发力，包括实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是积极的财政政策要配合结构性改革进程。“中国经济的主要矛盾在供给侧，重点是积极推进供给侧结构性改革。”

　　财政政策助力供给侧改革的例子有很多。今年5月1日，营改增试点全面推开，这也被认为是近几年来最大的一次减税举措。财政部财科所原所长贾康告诉《每日经济新闻》记者，中国经济可持续增长的后劲需要制度建设、深化改革来达成。依靠结构优化和创新驱动，在完成阶段性探底后，中国经济会形成“升级版的中高速增长”。