如何降低 社会信用成本？

　　如何降低 社会信用成本？

　　6月15日的国务院常务会议上，李克强总理用“啼笑皆非”形容工程建设领域中形形色色的各类保证金。他特别强调，不能以信用名目增加社会信用成本。

　　“你们看看，居然还有信用保证金、文明施工保证金、磋商保证金等等。我到基层调研最初听到时还以为是段子呢！”李克强说，“现在看来真有其事，各种保证金名目繁多。有些表面上打着安全、信用的名目，最终反而让社会信用成本变得更高了！”

　　社会信用成本高昂，是目前中国经济的一个大课题。信用成本高企，则企业成本、市场经济的运行成本偏高，将直接造成国际竞争力的削弱。具体到工程领域来说，各种保证金固然是个很有效的“土办法”，但确实是一个成本高昂的办法。企业因此产生的财务负担显而易见，究其本质，则是违规、不诚信行为缺乏廉价有效的解决系统，争议解决被迫前移到纠纷发生之前，进而变成企业负担。

　　本届政府一直致力于降低企业的综合性成本，被屡屡强调的简政放权、税费改革等等都是。对建筑行业，当天会议部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本、营造公平竞争环境。有关部门负责人在发言中说，目前工程建设领域保证金不仅收取名目繁多，也存在占用资金数额巨大、返还时间较长等问题。李克强进一步阐释道，市场经济实质就是信用经济，然而信用绝不是靠“保证金”来维系的。“两个企业做生意，签了合同还不行，还要交一大笔保证金，这只会让市场主体之间越来越互不信任，交易成本越来越高，甚至还会引发偷工减料等质量问题，产生‘劣币驱逐良币’效应。”

　　正是基于“保证金”存在的诸多问题，当天会议决定，除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年年底前退还。有关部门初步估算，此次清理将盘活建筑业企业资金近万亿元。

　　国务院也注意到，保证金并不是一清了之，简单的一清了之，必然会引发许多违规问题。而是要循序渐进、综合配套。因此，此次保留4项保证金就是出于“稳妥推进”的考虑，将来在实践中，随着各种诚信体系的建立，社会诚信意识的增强，再逐步取消，用违约罚金代替。

　　事实上，信用成本高昂是各行业普遍存在的现象，也是供给侧改革“降成本”所应解决的问题。李克强也在会议中强调，除工程建筑领域外，还有很多行业都存在类似“保证金”的问题，各部门要举一反三。

　　经济运行有时候像是一种生态系统。降低信用成本，进而降低全社会所有企业的营商成本以及所有个人的生存成本，是一个全社会的生态系统优化的结果。保证金取消之后，也许会出现不少违规乱象，这就要求司法系统的低成本、高效率运转必须跟得上。司法解决会形成真正的市场惯例进而形成诚信文化。

　　司法之外，则是信用体系的建设。关于信用问题，本届政府早有动作。2014年，国务院就曾部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，以期“让失信行为无处藏身”。近期又颁布“守信联合激励和失信联合惩戒”制度。民间这方面也有不少进展，例如阿里巴巴等民营企业就推出了企业诚信体系服务。

　　特别需要注意的是,政府系统首先要以身作则。因为在林林总总的失信现象中,政府失信最具破坏作用。

　　就如同良好的生态环境才能生长出蜜蜂群，良好的法治环境和诚信文化环境才能生长出优质、低成本运行的市场经济，这是中国经济跨越中等收入陷阱的必经之路。