振兴粤北蹊径：一个厂带活一个县

　　振兴粤北蹊径：一个厂带活一个县

　　时代周报记者 付聪 发自广东韶关

　　远方环绕的青山下，碧绿的南水河正穿过广东北部城市韶关的乳源县。小小的县城外，有一个全国最大的化成箔生产与铝箔加工基地——东阳光高科技产业园（以下简称“东阳光”）。走进园区内的一家工厂，偌大的生产车间里十分空旷，零星的几个工人正照看着全自动化生产的机器。

　　对于县城里的龙头企业，一方面乳源政府给予了许多政策扶持甚至是“特批”。乳源县副县长林军说，“现在乳源土地资源紧张，东阳光要发展，我们依然会给它政策与服务支持”。另一方面，东阳光也带动了乳源的经济发展，是当地的创税大户。

　　坐落在粤北山林交错的乳源县，属于亚热带湿润气候，降水量相当丰富。雨水滋养了南水河，也带来丰富的水能，全县水能资源可开发量达到了56万千瓦。“九五”期间，全国都在大力推进水电建设，1993年乳源全县掀起了小水电开发的热潮，成为了全国小水电站个数最多的县。

　　小水电的发展，给乳源县每年产生8亿千瓦时的富余电力。但乳源同时也是一个贫困县，上世纪90年代，还有大量瑶族居民依然在深山里耕种。为了谋求更好的发展，乳源政府利用低廉的电价吸引来一批外地企业罗湖，这其中就有深圳的东阳光实业公司。

　　广东振兴粤东西北，产业园区是重要载体。在2013年广东省《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中，“促进产业园区扩能增效”就成了关键词。此后，产业园区在粤东西北所占工业比重越来越大，资料显示，广东省产业转移园区规模以上工业增加值占粤东西北地区比重已上升到25.8%，今年将进一步提高到28%。

　　“粤东西北振兴突出问题在于资源配置效率不足，为此要进一步促进产业和人口的规模化集聚，获取最大限度的报酬递增和外部性，形成新的高效率高质量的产业园区和城镇化建设区。”广州市社科院区域经济研究所所长白国强此前接受采访时这样说道。

　　一个厂带活一个县

　　“那里就是东阳光落户最开始的厂区，厂区面积只有50亩那么大。”林军指着南水河的一角说道。

　　“除了电价便宜，交通优势也是我们落户乳源的原因。”东阳光科技控股股份有限公司办公室主任朱定海说。从地理位置上看，乳源是珠三角的外延，西联清远的阳山县，西北角与湖南接壤。可以说是整个韶关地区外部交通条件最好的。“不过，东阳光刚来乳源时，323国道还没有修起来，都是泥巴路。”朱定海笑着回忆说道。

　　当时还以铝业为主的东阳光，开始了快速发展。

　　在东阳光的内部文件里提到，公司累计获得国家、省级项目68项，共获得1.49亿元的资金支持。

　　有些时候，乳源政府甚至会对东阳光“搞特殊”。东阳光所在的乳源经济开发区开发面积达1.0005万亩，但由于地处丘陵，能用于开发的只有7000多亩地。在2007年以后，乳源的土地报批调规难度加大。例如，今年就有一个100吨天然冰片的项目，因用地手续而无缘落户乳源。“但为了东阳光的发展，乳源政府还是愿意给我们特批。”朱定海说道。

　　“土地收入是地方政府最大的收益，要扶持一个龙头企业，政府是要付出很大的心血和代价的。”据林军透露，给东阳光的电力价格也有“特批”，为此当地的小水电站还要亏损不少钱。

　　在这种扶持下，东阳光迅速发展壮大。当初50亩的小厂区，如今发展到3500亩地，成为整个韶关最大的民营企业。壮大的企业成为乳源的纳税大户，拉动当地经济发展，累计缴纳税收达20亿元。2014年，乳源全县财政收入5亿元，当年东阳光上缴税费就达3亿元。当地一名公务员向时代周报记者开玩笑说：“我们的工资都要靠东阳光来发呢。”

　　2013年5月，中共中央政治局常委张德江来此调研时指出：乳源东阳光实业公司的发展，创造了“一个厂带活山区一个县的典型”。

　　除了GDP，拉动的还有当地就业，2014年，这个数字是8500人。据朱定海介绍，东阳光高科技产业园里60%的工人都来自当地，还有不少夫妻一起到公司里上班。这些就业岗位让过去背井离乡外出打工的乳源人有了留在家里的机会。乳源大寮坑村委赵天福对此感受颇深：“现在就在县里东阳光工作，不用跑到更远的地方打工，还可以照顾村里的老人和孩子。”目前，东阳光实行全员五险一金，累计上缴社保费用3.5亿元。“这让乳源在社保费用增长上，比韶关别的县表现得都要好。”朱定海对此颇为自豪。

　　如今，当地许多事都少不了这家龙头企业的身影，在东阳光累计7700万元的捐款中，也包括有那条总算修起来的323国道的一部分。

　　转型跨界

　　随着绿色发展成为中国重要的发展理念，乳源近年提出“打民族牌，走生态路”，并对龙头企业提出了转型并产生企业集群效应的要求。

　　2014年，乳源瑶族自治县被列为国家南岭山地森林及生物多样性生态功能区。整个乳源的农业、旅游业都向着绿色生态方向发展，其中2014年，整个乳源的绿色（有机）生产食品面积已达12.3万亩。

　　龙头企业东阳光也需要转型。铝业是传统工业，东阳光首先要解决的便是环保问题，并没有因其“龙头企业”的身份得到特殊待遇。林军表示，乳源政府以前就曾因环保排污问题处罚过东阳光。

　　朱定海坦率承认“以前东阳光在排污问题上，确实没有处理好”。如今再谈环保，朱定海拿起了一本东阳光发展的计划大纲，专门念起了环保的部分。“现在东阳光对环保的管理已经十分严格。我们力求排出的污水无毒无异味。”据了解，东阳光化成箔厂去年就获得了国家环保部最高环境守法模范标准的环保绿牌。

　　转型的另一面是产业链。令人稍觉惊讶的是，如今的东阳光已形成铝业、药业和岭南养生三大领域的产业。

　　资料显示，在药业这一块，早在2005年东阳光就在东莞成立了东阳光研究院，专门来研究医药领域。一位东阳光的内部人士告诉时代周报记者，“2009年甲型H1N1流感暴发，针对其的特效药‘可威’，99%都是东阳光生产的。”

　　资料显示，2015年年底，东阳光药业在香港联交所主板正式挂牌交易，根据上市文件，东阳光药业为中国抗毒药品制造商的第四名，同时，2014年其销售收入占据“可威”（特敏福）市场84%的市场份额。

　　此外，东阳光也在创新上给予员工真金白银的鼓励，2015年，这笔创新奖励发放近200万元。

　　乳源政府提出的企业集群效应，在铝业上已经形成。朱定海表示，“不少铝业及产业链上下游的企业，也来乳源投资”。数据显示，2015年乳源经济开发区拥有企业75家，其中中规以上的企业60家，实现工业总产值71.76亿元。

　　在广东省对粤东西北的发展定位中，整个粤北地区都在加快建设可持续发展生态经济区，以图实现“绿色崛起”。