摘要： 产业园区模式能够有效降低民营企业海外投资和海外运营的风险，推动和加快民营企业“走出去”

　　李怀珍/文

　　2008年的全球金融危机引发全球产业价值链与国际分工贸易格局的重大调整，近年资本、劳动力、原材料等要素成本的迅速上升更是倒逼我们转变经济发展方式，“不破不立”。过去三十多年我们通过不懈努力积累了强大的产业基础，培育了一批优势产业，是我们的宝贵财富，然而只有实现转型升级才能使这笔财富保值与增值。产业转型升级主要有两种模式：“走出去”与“引进来”。“引进来”是我们过去更侧重的模式，而在当前国内经济面临通缩和产能过剩的下行压力之下，促进我国企业“走出去”已经成为社会各界的共识。

　　民营经济作为我国经济的重要组成部分，面临国内外市场环境变化、要素成本上升与国家经济结构调整转型三重压力，亟需转型升级，化解成本压力、重获竞争优势、实现持续发展。因此，我国优质民营企业需要加快“走出去”的步伐，通过优势产能的出口与资源全球配置，助力产业转型升级，提升价值链位置，为国家经济持续增长提供充足动力，服务国家战略。

　　“一带一路”中的民企机遇

　　“一带一路”的内涵是，“新常态”下的中国以资本输出的方式进入亚太和欧洲，构建贯穿欧亚大陆的全方位开放新格局。“一带一路”将为民间资本开拓更宽广的渠道“走出去”。“一带一路”，尤其是海上丝绸之路，为民营企业创造了将产品传统价值链延伸到海上丝绸之路的大好机会。过去是“引进来”和出口，下“走出去”，用资本输出的方式把中国民营企业价值链扩展到周边国家和地区。

　　“一带一路”战略的实施将提升沿线国家与地区在地理空间上的通达性，降低贸易投资以及人员往来、要素流动的壁垒，提高区域内市场交易活动的便利性。开放程度和通达便利性的增加将大大改善 “一带一路”沿线国家与地区的经营环境，降低民营企业的跨国投资经营风险，推动和加快民营企业“走出去”，有效利用境内境外两种资源、开拓境内境外两个市场，获取更大的成长空间。

　　民营企业是建设“一带一路”的中坚力量。中央非常重视支持民营企业参与“一带一路”建设。去年11月中央财经领导小组第八次会议上习近平总书记强调“一带一路”建设“鼓励民企参与”，同年中央经济工作会议也明确指出“一带一路”建设“欢迎民资参与”。在落实“一带一路”国家战略、建设互连互通的重大基础设施中，以央企与国企为核心的“国家队”是政府间重大项目合作的主要承担者，而民营企业则是市场领域的最佳参与者。

　　在“国家队”承担的重大项目的具体实施中，民营企业同样也可通过市场化方式参与其中，而且一些行业领先的民营企业本身也具备独立承担、组织实施重大项目的能力基础设施建设之外，在贸易、投资、文化与人员交流方面，民企将扮演更为重要的角色。

　　民营企业参与“一带一路”建设，在某些特定行业，可以淡化国家利益的敏感性，获得当地经济部门更大的支持。“一带一路”所涉及的经济体往往没有体量庞大的国营机构，民营企业与当地的民间机构的合作，更有利于投资项目在当地落地和对接。我国优质民营企业经过改革开放30多年的磨练，拥有强大的活力和自主创新能力，完全有能力成为“一带一路”战略规划实施过程中的中坚力量，发挥政府机构和国有企业所不可替代的重要作用。

　　随着“一带一路”战略的发布，很快将会有一系列的重大基础设施建设项目清单与配套政策出台。然而我们在与各部委和民营企业的交流中发现， 目前“一带一路”战略仍缺乏鼓励民企参与的政策和配套措施。民营企业正处于实现国际化发展的重大战略机遇期，国内大量的优秀民营企业也都有“走出去”的需求，但目前民营企业海外投资面临政府扶持、风险控制、资金来源、项目规划等诸多瓶颈，亟需具体的商业模式与政府政策引领民营企业海外投资。

　　单兵作战风险大、成本高，为配合国家建设“一带一路”，也为化解产能过剩的压力、实现转型升级，民营企业有强烈的“走出去”需求，但目前“走出去”的风险与成本极高，主要有以下几方面原因：

　　第一，保护平台尚未建立，风险控制能力较差。由于海外投资运营经验不足，民营企业“走出去”过程中自我保护意识欠缺，相应的政府支持保护平台尚未建立，企业风险控制能力不佳。而且，我国企业合法权益受损后往往吃“哑巴亏”，一是对当地政治环境、法律法规、语言文化等不熟悉，不懂如何维护自身合法权益；二是由于发展中国家法制体系不完善，维权的人力成本、时间成本太大，企业往往不得不放弃维权。中国企业走出去失败案例屡见不鲜，反映的是海外投资风险之大、维权之难。

　　第二，民营企业单兵作战，投资经营成本较高。中国民营企业大多规模偏小，缺少海外投资经验和应对国际投资风险的能力，面临着制度、法律、文化隔阂和贸易封锁、融资难等困难。调研发现企业很难单独解决面临的问题，如果企业能抱团出海，发挥规模效应与协同效应，共同维护与当地政府的关系、聘请国际律师与专家顾问，将大大降低成本与风险，增加海外投资的可行性。另外，“走出去”的中国企业也常常恶性竞争、互相压价等问题，有损中国企业的国际形象和整体利益。因此，需要通过中民投这样的大型投资机构引导，通过搭建平台，组织民营企业抱团出海，引领民营企业积极稳妥走向世界。

　　第三，单个企业海外投资缺乏配套支持，发展受限。单个企业海外投资，往往只能嵌入国外产业链的单个环节，缺乏上下游配套，受限于人，容易出现发展瓶颈或者成本过高，难以获得更多的附加值。因此，需要中民投这样的投资机构引领全产业链抱团“走出去”，从而实现资源优化配置、增强行业竞争力、收获最大化利润。

　　第四，海外投资失败前车之鉴，“走出去”信心不足。大量企业海外投资失败的前车之鉴，导致民营企业对于海外投资和海外运营较为担忧，“走出去”信心不足、动力不足。中国企业在矿产能源、基础设施领域的海外投资失败案例很多。据悉，数年前商务部统计中国企业在海外矿产能源、基础设施领域的投资，失败率是70%。前招商银行董事长马蔚华也曾表示，中国企业“走出去”的失败率高、收益低，2010年中国企业海外投资失败率全球第一。

　　中国企业走出去主要面临两种风险：外源性风险和内源性风险。外源性风险包括政治风险、社会动乱风险以及外部法律法规调整所带来的风险。在海外投资运营大型基建项目的中国企业首先要考虑的就是外源性风险。内源性风险则主要是企业自身导致的风险，如企业在决策过程中缺乏详细的调研，经营过程中财务达不到预期收益，人员安全、财产安全受到威胁，以及企业对当地文化不了解，对当地的法律如劳工法、环境保护法不清楚，都会导致项目亏损或失败。

　　创新走出去模式 通过对新加坡、韩国、中国台湾、中国等经济体发展经验的深入研究，我们发现整合产业链上下游发展的产业园区模式是新兴经济体发展的重要路径。

　　中民投成立之初，就确立了成为世界一流的跨境投资平台、跨境融资平台和跨境增值服务平台的功能定位。在实践中，中民投创新海外投资模式，打造产业园，根据当地产业结构与实际需求，引入全产业链，实现“抱团发展”，进行中长期投资开发，有效规避风险、降低成本、发挥规模效应，争取我国政府与投资国政府的支持，实现国家利益最大化与股东利益最大化。

　　中国优势民营企业以集群发展方式降低海外投资和海外运营风险，形成规模效应，推动和加快中国民营企业“走出去”；同时，骨干企业发挥带动作用，吸引上下游产业链转移和关联产业协同布局，形成链条式的产业转移；满足民营企业投资需求，推动产业园区所在地的经济发展和就业增长，为当地政府上缴税收和增加就业。

　　笔者认为，通过设立产业园区模式引领中国优势的民营企业以集群方式“走出去”，不仅能够满足国家战略需求，还能够推动产业园区所在地的经济发展和就业增长，并为当地政府带来可观的税收收入。同时，产业园区模式能够有效降低民营企业海外投资和海外运营的风险，推动和加快民营企业“走出去”。

　　随着产业园区投资规模的扩大和效益的提升，产业园区也会给投资者带来良好的投资回报。

　　一方面，产业园这一模式的创新与推广是对国家“一带一路”战略的积极响应，将促进我国与一带一路沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，有助于我国与沿线国家的全方面交流合作，形成利益共同体。

　　另一方面，这一模式将大大降低我国民营企业的海外投资风险与成本，提升我国企业海外投资的竞争力与价值链位置，最大化股东收益。而且，我国优势民营企业抱团“走出去”有助于实现向海外输出我国优势产能、为国内产业转型升级腾出空间，助力国家经济结构调整升，促进经济持续发展，服务国家战略需求。

　　目前，中民投推动的中民印尼产业园项目已经取得了抱团走出去的良好效果，已与24家国内龙头的民营企业达成投资意向，初步预期投资规模将超过40亿美元。 此后，中民头计划将印尼产业园建设的经验模式复制到对泰国、哈萨克斯坦等国的投资经营中。在5至7年内建立5至7个中民产业园，实现产业园之间的上下游配合和规模效应。

　　配合国家“一带一路”战略，中民投对沿线国家进行了多次调研考察，发现我国与这些经济体互补性较强，适合在多领域进行合作投资，促进投资国经济发展的同时实现我国优势产能输出、助力产业转型升级，达到共赢。中民投将分步在“一带一路”战略区域进行整体布局。

　　作者为中国民生投资股份有限公司总裁