在美国，公众可全过程参与城市规划，并设有许多官对民和民对官性质的机构，以保障民众能充分参与城市规划。

　　文|韩喜平 王一

　　我国小城镇发展的成长规模正在逐步扩大，使得聚集效应开始显现。截至2011年年底，全国建制镇数量为19683个，建制镇数量占全部乡镇数量比重为59.2%。由此可见我国小城镇建设取得长足发展，但目前也暴露出许多亟待解决的问题。

　　“他山之石，可以攻玉。”在小城镇建设的道路上，发达国家给我们提供了可以借鉴的成功经验和引以为戒的失败教训，可以说为我们建设小城镇提供了有益的启发，开辟了一条捷径。

　　突出规划的指导地位

　　在制定小城镇建设规划方面，应该建立起有效的公众参与机制，鼓励农民、商人、教师等直接利益相关群体积极建言献策。在美国，公众可全过程参与城市规划，并设有许多官对民和民对官性质的机构，以保障民众能充分参与城市规划，如“小区规划办公室” 不仅向政府提供相关信息和资料，也为市民提供规划技术服务；“小区规划理事会”属于民间组织，但是市政府在做有关发展项目决策时必须向其咨询。

　　同时，必须立法确保规划的权威性、严肃性。澳大利亚的城镇规划一旦在议会上表决通过，就形成地方法律，由议会监督实施，如果实施过程中需要调整，任何人无权擅自决定，需经由议会讨论通过后方能修改。

　　再一点，规划的制定具有前瞻性。如美国小城镇的市区规划不仅强调功能个性、布局合理，而且注重规划的长期性。从长远考虑投资较大、涉及民生的公共设施建设，如交通、供水、供电、通讯、垃圾处理等，规划制定时即为今后的改扩建留出余地，避免重复建设。

　　最后一点，注意保护环境。德国在小城镇建设时，把保护生态环境放在首要位置，通过立法将环境保护上升到法律层面，制约小城镇建设所有环节，杜绝以牺牲环境为代价换取经济增长，对产业选择严格把关，让可能对环境造成不良影响的产业在小城镇无立足之地。

　　加强城市环境建设，完善公共服务配套

　　首先，加强自然、人文环境建设。德国的城镇建设最具代表性，德国政府在建设用地上控制非常严格，城市建设的主要精力不是放在修建楼台亭榭上，而是进行大范围植树、大面积栽花种草，以绿取胜。为加强人文环境建设，凸显小城镇文化品位，德国政府拨专款用于维修和保护建成200年以上的建筑，使每座城市都显得富有历史底蕴和文化品位，和谐之中彰显出个性。

　　其次，完善公共服务。美国为增强小城镇吸引力，在完善小城镇公共服务配套上下功夫，在小城镇建设学校、医院、银行、商场、宾馆等设施，还建设有图书馆、各类体育场馆、博物馆、文化艺术中心等休闲活动设施，创造了一个比大城市更方便、舒适的居住环境。

　　再次，构建环境卫生治理体系。发达国家的环卫管理通常从源头上进行控制，在宣传教育提高全民环保意识的基础上，通过运用规划、法律、经济、技术等各种方法构建合理有效的环境保护控制体系。

　　引入市场机制，不断完善投资环境

　　近年来，越来越多的国家在原有政府投资基础上，不断拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与基础设施建设，形成政府与民间资本共同建设的格局。美国政府将越来越多的基础设施项目推向市场，鼓励私人投资经营供水、供热、燃气等所有关系民生的项目。发达国家小城镇政府也会制定许多优惠政策来吸引企业的入驻。例如，美国新布朗士维克市政府为鼓励私人投资，积极为他们提供学习、选址和融资等方面的帮助；对于中小企业贷款，建立了市政府和银行共同分担的风险基金;而对于低收入家庭，政府甚至会提供一定数额的贷款资助其创业。澳大利亚政府为创造良好的投资环境，建立了城市间联盟机制，通过协商机制来集体应对与私人投资商的谈判。

　　（作者简介：韩喜平，吉林大学教授、博士生导师；王一 ：吉林大学博士）