“您上任一年来最大的挑战和最大的困难是什么？”3月13日上午，中外记者招待会上，面对路透社记者的这一提问，李克强给出的答案是“经济下行压力加大的挑战”。

　　2013年上半年，海内外曾经预测中国将经历“超级熊市”，随时会有“硬着陆”的风险。但在几个月后，中国经济奇迹般稳中向好。

　　回顾去年的挑战，国务院一位从事政策研究工作的负责人对《财经国家周刊》记者总结说，改革是缓解经济下行压力的最关键性因素，也是最主要的经验。在政府工作报告起草工作启动之初，李克强即强调要落实十八届三中全会精神、突出改革，2014年的九项重点工作，改革被排到第一位，成为当头炮。“总理不光是对政府工作报告如此要求，他一贯的思想就是如此。”这位负责人说。

　　报告所体现的“稳中求进、改革创新”主线，以及向深化改革要动力、保持经济运行处在合理区间、着力提质增效升级、持续改善民生的重点工作，搭建了2014中国改革“施工图”最坚实的框架。

　　改革优先

　　一年前，2013年全国“两会”结束后的第二天，李克强就主持召开了第一次国务院常务会议，主题就是研究加快推进政府职能转变事项，“简政放权”成为本届政府开门第一件大事。

　　在2013年“两会”至2014年“两会”这一年里，国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。与此同时，各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项，释放经济活力。

　　“以简政放权为核心的行政管理体制改革源源不断释放了‘红利’，是中国经济‘反转’的重要驱动力。”国家行政学院教授许耀桐在接受《财经国家周刊》记者采访时说。

　　这并非易事。历届政府曾多次推进行政审批事项改革，取得了不俗的成绩，同时也出现“此消彼长”的情形，企业负担仍然沉重，寻租空间仍然较大。国家行政学院教授汪玉凯认为，过去的行政审批事项改革存在两个问题：一是行政审批改革基本上是各地方、各部门的自我改革，减什么，减多少，自己上报，自行决定，难免避重就轻。二是一些部门把很多审批事项分解成很多小项，关键的、核心的不取消，取消的往往都是细微的、不重要的，导致很多地方改革成效并不显著。

　　“这就像一个人右手拿刀砍自己的左胳臂一样，割自己身上的肉是十分痛苦的。”汪玉凯说。

　　2013年全国“两会”后的中外记者招待会上，李克强放了狠话：本届政府决心再削减行政审批事项三分之一以上。“本届政府改革优先。过去一年的施政成果，已显示出这届政府兑现具体承诺的能力。”许耀桐说。

　　在2014年的政府工作报告中，李克强重申：“进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。”强调要建立权力清单制度，“清单之外的，一律不得实施审批”。

　　“整个报告最突出的亮点就是改革。在部署2014年工作的时候，第一条就是要推进重要领域改革取得突破。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东说。此前，改革大多放在第五、六条，由改革来兜底，以保障其他任务完成。“本届政府敢于担当，是个干事儿的政府，它也能干事儿。”向东说。

　　突出改革，体现了对十八届三中全会部署全面深化改革的落实，也是本届政府自身最明显的特征。

　　“合理区间论”

　　2013年上半年，出口大幅波动，中央财政收入出现多年鲜见的负增长，随后爆发银行间同业拆放利率异常升高的所谓“钱荒”事件，国内外一度担心中国经济可能出现“硬着陆”。

　　国内外环境错综复杂，宏观调控抉择两难。“当时有各种意见，包括主张扩大赤字，但总理不同意。”上述国务院从事政策研究工作的负责人说。银行间短暂流动性紧张出现后，李克强“每天一个批示”，安排相关领导和部门负责人，密集召开会议、商讨对策。

　　在这两个事件上，政府采取的应对之举是：“坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了‘定心丸’，成为经济稳中向好的关键一招。”李克强在做政府工作报告时如此总结，台下响起掌声。

　　所谓“钱荒”事件发生不久，李克强公开阐述了自己对宏观调控的思考。2013年7月9日，在广西举行的经济形势座谈会上，他说：“宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间 。”

　　“合理区间”，是指经济增长率、就业水平等不滑出下限，物价涨幅等不超出上限。只要经济运行在这样一个合理区间内，政府就不去搞短期刺激，而是着力调结构、促改革、惠民生，推动经济转型升级。

　　两个月后，中国经济开始表现出明显的回暖迹象，国内外研究机构也纷纷上调对中国经济增速的预期。“李克强总理非常熟悉经济学理论，合理区间论是一个创新。几个月后，美联储主席耶伦提出她退出QE的区间论。”上述国务院从事政策研究工作的负责人说。

　　西班牙一家媒体评论说：中国希望通过经济结构的调整和产业升级，将角色从“世界工厂”转化为发明者和创新者，经济发展的动力转为内需拉动。中国愿意承担一些风险，并付出增速放缓代价。“仅仅对当前有效的政策措施，在总理那里通不过。他更关注着重长远的政策、标本兼治的政策。”上述负责人说。

　　2014年中外记者招待会上，有记者问，“您所能接受的经济最低增速是多少？”李克强没有把更多话语放在具体数字上，而是表示：“我们更注重的是数字背后的民生、增长背后的就业”。

　　李克强说，他曾经访问一些“零就业”家庭，一个家庭没有一个人就业，“真是毫无生气，没有希望”。他更想做的改善民生，是每年新增城镇劳动力就业1000万人以上，还要给六七百万新增的农村劳动力进城务工留出空间。

　　在完整阐释这一理念之后，李克强一直在不断丰富、完善着他对创新宏观调控方式的理解。

　　政府工作报告中，再次提出2014年保持经济运行处在合理区间：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　这段话后又是一阵掌声。“这是对过去一年经济取得的来之不易成绩的认同，对改革和创新魄力的认同。”安徽省蚌埠市市长白金明告诉《财经国家周刊》记者。会后，一些人大代表接受记者采访时说，这掌声并非礼节性，而是看到了在去年复杂形势下作出的努力，以及对未来的信心。

　　言必信，行必果

　　“他很少用文件语言。”全国人大代表、山东省临沂市市长陈先运对总理的说话风格印象深刻。“磨好了斧子才能劈开柴”，“开了弓哪还有回头箭”，“要抓牵‘牛鼻子’的改革”，“干一寸胜过说一尺”？？他像唠家常一样，用大白话解释着复杂的施政方略。

　　前述国务院从事政策研究工作的负责人告诉《财经国家周刊》记者，在政府工作报告起草过程中，李克强要求必须让人大代表、普通百姓和国际社会看明白，能监督。

　　“这份报告采用了较清新的表达风格、浅显易懂的流行文字。”3月6日，台湾《中国时报》写道。文章说，李克强总理的报告好读易懂，是因为用词非常简洁，行文浅白，政治语言不多，平民百姓一看就明。有人大代表听完报告出来，则直接表示“清风扑面”，听起来没有疲倦感，不必担心摄影机瞄准你的时候须强打精神。

　　作政府工作报告时，李克强脱稿谈昆明“3？01”严重暴力恐怖事件，意外地说了一段报告中没有的话。话语朴实，态度鲜明，铿锵，温暖。当他讲完这段话，全场响起热烈的掌声。一些代表甚至提出要将这段话写入政府工作报告的定稿。

　　李克强善于用小故事解释经济社会生活中的棘手问题。

　　3月4日，在政协经济、农业界别联组会上，李克强回忆上海自贸区成立往事，说在长三角调研时，一位企业负责人曾告诉他，一些跨国企业想在上海开设研发、销售、物流中心，结果发现需要在北京、上海盖100多个章。当时，下决心设立上海自贸区，不只是为了通关便利，更是考虑怎样推进行政体制改革。

　　在这次政协联组讨论会和中外记者招待会上，李克强两次提及自己的知青岁月，讲述自己在农村当村干部时，起早贪黑，恨不得把每个劳动力每天干什么都给定下来。即便如此，村里人还是吃不饱。“承包制一推开，农民自己种田，想种什么、该种什么，自己来谋划，温饱问题几年内就解决了！”他借此向外界展示，改革是最大的红利，改革调动了千千万万人的积极性，激发了市场的活力，也释放了社会的创造力。

　　当新加坡《联合早报》记者问及中国和周边国家的分歧，李克强讲了一个访问越南的小故事。在与越南领导人达成海上共同开发等原则共识后，李克强夜访当地一家小店，小店女主人一句“还是和平友好吧”让人难忘。李克强也借此回应记者提问，道出“和平友好、和平共处”的中国外交立场。

　　对问题难题迅速切入应对不回避，也是李克强的一贯作风。“越是基层的问题他越重视，并要求件件有回应。”前述国务院从事政策研究工作的负责人说。

　　在青海团，有代表建议加大对西部扶贫支持力度。李克强转头对旁听审议的国务院扶贫办主任刘永富说：“政府工作报告提出今年再减贫1000万人，如果代表们审议通过，那就是我们立下的军令状！”

　　在云南团参加审议时，谈到农村饮水安全，李克强对旁听审议的水利部部长陈雷说，政府工作报告提出解决农村饮水安全的目标，“我们说到就要做到”。

　　前述负责人说，李克强自始至终都在参与报告的起草，一直强调言必信，行必果，“做不到的不要写”。

　　但这不等于放松要求。在政府工作报告起草过程中，相关方面曾担心完不成某些任务，如简政放权、治理雾霾、产能过剩、淘汰黄标车和老旧车等，最终经过科学预判，在总理坚持下，相关硬指标得以坚持定调。

　　“开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前。”在中外记者招待会上，李克强如是表态。“整个政府工作报告，对政府系统本身，它是一份‘动员令’，对全国人大和全国人民，则是一份‘军令状’。”上述负责人说。行胜于言，不说大话，是李克强的一个鲜明特征。