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发改委放权煤监局：煤矿产能核定权易主
本报记者 陈岩鹏 北京报道
本报独家获悉，煤矿生产能力核定权从国家发改委迁移到国家煤矿安全监察局。
“从国家的层面上，煤矿安全行业基础管理指导的职能就放在煤监局，具体说就是放在了煤监局的行业管理司。”煤监局副局长彭建勋向记者阐释。
1月21日，国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡接受《华夏时报》采访时指出，国家煤监局行使核定权可以提高管理的专业程度，针对性也更强，而行使权力主体的变更反映了政府职能诉求从强调生产向促进安全的重心转移。
煤监局成新“牵头人”
记者从2008年全国安全生产会议上获悉，国务院近日发文，国家煤监局履行指导煤炭企业安全基础管理，会同有关部门指导监督煤矿生产能力核定，整顿关闭煤矿等职能任务。
彭建勋面对地方煤炭行业管理部门的代表时明确表示：“煤矿产能核定权，发改委已经交给煤监局，牵头的人换了。”
国务院101号文件规定，国家煤监局行业管理司的一项重要职能就是指导和监督地方行业管理部门对煤矿进行生产能力核定。
而2003年国家经贸委撤销后，煤矿产能核定权一直由国家发改委管理。2006年，针对部分煤矿超能力生产的严重问题，国家发改委牵头与国家安监总局、国家煤监局一同构建了煤矿生产能力管理的新体系、新机制，随后部署了全国煤矿生产能力复核工作，进一步准确掌握全国煤矿生产能力底数，为指导煤矿合理组织生产和煤炭产运需的有效衔接、煤炭工业中长期规划的制定提供了科学依据。
至于煤矿产能核定权“牵头人”的更替，国家煤监局行业管理司内部一位官员认为，尽管过去的五年时间里取得了一定成绩，但国家发改委毕竟是外行，煤监局更清楚煤矿的生产能力和安全情况，更内行，好管理。
内蒙古自治区煤炭工业局副局长王作储1月21日告诉本报记者，煤矿生产能力核定时有一个系统参数，对包括设计生产能力等七大系统参数进行评估，专业程度高。对此，钱平凡表示，专业部门可以管得更细、更专业，由国家煤监局牵头管理，针对性会更强。
北京大学政府管理学院常务副院长周志忍直言：“发改委应该以宏观规划为主，把一些权力转移到其他管理部门，而准执行机构(也就是负责某领域的职能部门)应该负责宏观战略的落实工作。”
向促进安全重心转移
上述煤监局官员指出，产能核定与安全防范是联系在一起的。国务院101号文件规定行业管理司其他5项职能均涉及煤矿的安全问题。
王作储表示，除了一些大的国有煤矿，95%以上的煤矿都要由地方煤炭管理部门进行产能核定，然后报煤监局和发改委进行评审。据介绍，2006年以后煤监局对上报的产能统一减5%，目的就是为了严格控制超能力生产。王认为，“产能核定牵头机构的调整，反映出国家有关部门对安全生产更加重视了”。
王作储把行业管理部门比做运动员，把国家煤监局比做裁判，如今的裁判不仅仅是监督比赛，而是开始亲自指挥运动员，再加上现在煤炭供过于求、产能过剩的大环境，新“牵头人”执法的严格程度可想而知。
国家安监总局提供的数据显示，2008年全国煤矿共发生重特大事故38起、死亡707人，同比起数增加10起、上升35.7%，死亡人数增加134人、上升23.4%；其中23起重特大事故是由煤矿非法违法生产造成的，占全部重特大事故的60.5%。同时，一些地方和企业片面强调经济发展和经济效益，抓煤矿安全生产工作的态度不坚决、力度不够。
“产能核定由煤监局牵头垂直管理，表明政府职能从强调生产向促进安全的重心转移。”钱平凡认为，“煤监局现在享有一票否决制，赋予安全生产的权力比以往更大了。”
钱表示，现在实行事前管理，不符合安全标准就不发证不开工，也就是强化了事前和事中的管理。而过去的事后被动的救火模式，现在需要越来越规范和科学的管理模式，开矿事先做产能核定，就是要做到防患于未然，在申请开矿的方案里就把安全工作做到位。“安全生产从事后管理向事前和事中转移，是一大进步。”
“你让谁抓我就抓谁”
记者发现，地方煤炭行业管理部门的名称五花八门。如，像山西、陕西这样富煤的省份设有煤炭工业局，像江苏、福建等省份下设在经贸委，还有部分省份设置在地方煤监局。不仅如此，许多部门还处在变动中，如内蒙古煤炭工业局有可能马上改建成地方能源局。
有分析人士认为，这是因为老煤炭工业部的撤销及其职能分化，而新的国家能源局刚刚建立，羽翼未丰，造成了现在地方上煤炭行业管理部门的不统一。
“煤炭行业管理部门现在的半垂直管理，是我国行政体制不很完美的体现，有些矛盾没有处理好。”周志忍向记者表示，“对于地方行政管理部门，不赞成名称完全一致，名字叫什么无所谓，但必须有一些人负责相关的事情。”
彭建勋则认为，体制多样化是现在煤矿安全生产管理的现状，不可能让地方政府去调整，只能做到和要做的是：你让谁抓我就抓谁(地方政府让谁管煤矿我就找哪个部门)。
彭建勋对地方行业管理部门代表说，煤矿产能核定管理工作，从国家层面上来说已经清楚了，就是由国家煤监局牵头管理，地方煤监局没有这个职能，省里层面上基本上都是由煤炭行业管理部门来管理，所以地方的行业管理部门与国家煤监局行业管理司在业务上的关系更加密切了。
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