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专家认为燃油税率未来可视情况逐步提高
本报记者 韩晓东 北京报道
国家发改委等部门日前表示，正在抓紧研究实施燃油税费改革。专家建议，以燃油税代替养路费应更多考虑公平原则，初期燃油税率不宜定得过高，未来可视实际情况逐渐提高。此外，开征燃油税尚需做好人员安置等配套工作。
税率或达30%-60%
燃油税费改革方案的参与者、国家发改委能源研究所一位人士透露，目前已制订了六七种方案供有关部门选择。但将采取何种方式以及具体税率还不得而知。如果是采取费改税的方式，有可能是以每升汽油加价1元多的方式进行。
按目前成品油价计算，如果每升加价1元多，则税率将在30%左右或者更低。这位人士认为，未来几年如有需要，可以根据实际情况逐步提高税率，燃油税率最高可能达到70%-80%。
目前世界上开征燃油税的各国税率差别较大，如美国为30%，日本为120%，德国最高为260%。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，中国仍是一个发展中国家，考虑到国情，不宜将税率定得过高。燃油税代替养路费，不是提高效率，更多的应考虑公平，30％-50%是比较合适的，而类似欧洲、日本征收高额税率的可能性很小。
据了解，1997年全国人大通过《公路法》时首次提出，以燃油附加费替代养路费。之后由于种种原因，该税种一直未能出台。近日国家发改委等部门表示，正抓紧研究实施燃油税费改革，完善国内成品油价格形成机制，以及适当下调国内成品油价格。
长城证券发表的研究报告认为，假设国内汽油零售基准价每吨下调1500元，本次燃油税改革仅替代养路费，经粗略估算，以93号汽油为例，若燃油税税率分别为30%、45%和60%，则油价将提升至6.63元、7.4元和8.16元，居民年用车成本将上升-4.76%、0.87%和6.5%。若国家实施燃油税不想引起居民用车成本大幅变动，其税率基本上会设定在30%-60%之间。
需推出配套措施
长城证券认为，长期而言实施燃油税势在必行。出台燃油税有利于节能减排以及能源的合理利用，符合国家和公众的利益。从短期而言，则需解决40多万交通收费人员的安置问题，以及如何区分城市居民用油与农村居民用油，涉及农用机械领域中柴油的燃油税如何征收或退还问题。
财政部财科所副主任刘尚希认为，目前是开征燃油税的较好时机，开征燃油税的技术障碍不难解决。至于收费人员安置等问题，有关方面已有考虑。
关于税种推出方式，相关人士认为有两种方式。一种是国务院召开常务会议，以“暂行条例”的方式颁布，另一种是通过人大以立法的形式颁布。从目前来看，采取第一种方式的可能性较大。
关于燃油税费改革，业内人士透露，目前已制订了六七种方案供有关部门选择。但将采取何种方式以及具体税率还不得而知。如果是采取费改税的方式，有可能是以每升汽油加价1元多的方式进行。
长城证券发表的研究报告估计，以93号汽油为例，若燃油税税率分别为30%、45%和60%，则油价将提升至6.63元、7.4元和8.16元，居民年用车成本将上升-4.76%、0.87%和6.5%。
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