我国服务业发展潜力巨大

　　政策措施组合推进

　　根据国务院办公厅日前发布的《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，我国服务领域的市场准入将进一步放宽。今后，服务业企业注册资本的最低限额降低到3万元，工商部门还将研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。

　　财政、金融对服务业的支持力度也进一步加大。根据实施意见，中央财政和中央预算内投资继续安排服务业专项资金和服务业发展引导资金，并根据财政状况及服务业发展需要逐步增加。重点支持服务业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力，建立和完善农村服务体系。

　　实施意见还提出，支持服务企业产品研发，企业实际发生的研究开发费用可按有关政策规定享受所得税抵扣优惠；加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠力度。

　　此外，实施意见要求各地实行有利于服务业发展的土地管理政策。中心城市要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业。价格管理部门则要进一步减少服务价格政府定价和指导价，完善价格形成机制，建立公开、透明的定价制度。

　　有利于服务业加速发展

　　在发达国家，服务业占国内生产总值的比重超过70％，而我国仅为40％左右。有关专家指出，我国服务业发展潜力巨大。

　　据统计，2007年，我国服务业占ＧＤＰ的比重为39．1％。目前，全球服务业占ＧＤＰ的比重平均达到60％以上，主要发达国家则达到70％以上。“这就表明，我国服务业发展相对滞后，而且存在总量不足、结构不合理等问题。”上海市流通经济研究所所长汪亮说。

　　业内专家分析，与消费性服务业相比，我国生产性服务业的潜力还没有充分发挥。作为与制造业直接相关的配套服务业，生产性服务业包括金融保险、信息服务、国际贸易、现代物流、中介服务、会展等。从美国目前的产业结构看，生产性服务业在服务业中的比重达到70％以上。

　　近年来，我国工业化的推进速度明显加快，为生产性服务业的发展提供了广阔空间。随着专业化分工的加强，生产企业将会计、研发、设计、物流、培训、广告营销等各种服务性业务剥离出来，发包给不同的专业公司，生产性服务业市场前景看好。

　　此外，国务院办公厅近日发布的《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》明确提出，要加大铁路、电信等垄断行业改革力度，同时推进政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。上海社科院经济研究所研究员权衡表示，这些措施都有利于促进竞争、刺激需求，从而推动我国服务业的加速发展。

　　根据规划，到2010年，我国服务业占ＧＤＰ的比重将比2005年提高3个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；到2020年，我国服务业占ＧＤＰ的比重将超过50％。

　　相关分析

　　比重持续下滑

　　服务业为何“跑不快”

　　国务院办公厅近日下发文件，加快发展服务业。根据规划，到2010年我国服务业占国内生产总值比重将比2005年提高3个百分点，但近两年来这一比例却持续下滑。服务业发展为何“跑不快”？

　　国家相关部门的统计数据显示，2007年我国服务业实现增加值9．6万亿元，比上年增长11．4％，但服务业占ＧＤＰ的比重比上年下降了0．3个百分点。而2006年，这一比例同样呈现下降态势。

　　“观念束缚是阻碍服务业加速发展的因素之一。”上海市商业经济研究中心主任齐晓斋表示，有人认为服务业不能创造财富，可有可无，一些地方政府把发展工业放在首位。“事实上，服务业能够有效带动就业，如上海商业吸纳的从业人员占到全市就业总人数的1／4。此外，生产性服务业能够提高制造业的生产效率、降低成本，促进工业的升级。”

　　服务业“跑不快”的另一个重要原因则在于，需求市场发育不成熟。上海市流通经济研究所所长汪亮分析说，长久以来，我国服务业处于政企不分、企事不分的状态。一方面，我国服务业发展相对滞后，企业的服务能力、水平不高；另一方面，政府部门、企业习惯于“大而全”“小而全”，导致服务业发展的有效需求不足，缺乏动力。譬如不少城市提出“政府购买服务”，但并没有形成制度。

　　“政府在服务业中的角色定位应当明确。”上海社科院经济研究所研究员权衡说，“如果政府职能转变、改革到位，把可以由市场提供的服务还给市场，让需求和供给形成良性互动，服务业的发展会上一个新的台阶。”

　　专家还指出，我国服务领域的准入门槛相对较多，干预和管制较多。一些行业竞争不充分或实行垄断，社会资本进入面临诸多障碍，服务产品的供应效率不高，价格和质量常常不能让人们感到满意。

　　上海创意产业中心秘书长何增强表示，如果一味追求服务业的比重，却忽视服务业的质量，也不可取。“服务业中有一些传统服务业，就像传统制造业一样需要淘汰或转移，传统服务业要向现代服务业转型，‘质’的改变会带来‘量’的提升。”（据新华社上海3月23日专电）