民营油企的蛰伏(3)

　　商报观察

　　民营油企不应消失

　　6月28日，中国9家民营油企参加“亚太石油商大会”，商讨打包出售事宜，民营油企打包出售的传言终获证实。中国石油市场恐要从“三分天下”，变为垄断国企与外资的“双人舞”。

　　从竞争中迅速壮大的民营油企，在垄断的坚冰下难以呼吸，最后选择逃离。这个重要角色的消失，对中国的石油市场并不是一个好消息。

　　石油是极其重要的一种基础生产资料。国家保持对这部分资源的绝对控制力， 国务院国资委也已明确将石油石化列入关系国家安全和国民经济命脉的七大重要行业和关键领域之一。但是，这并非就不需要民营油企。

　　在世界石油第一消费大国的美国，中小石油公司也为保证其

　　目前民营油企在石油产业链的上、中、下游都有分布，在整个石油产业中已经是三分天下有其一。一份调查显示，截至2006年，民营油企拥有仓储能力3000万吨，占全国的60%左右；拥有的加油站数量占50%左右，年销售量1亿多吨，拥有炼化能力8000万吨，占全国的20%左右。这部分炼化能力，可以补充中石化、中石油炼化能力的不足。

　　事实上，目前民营油企与中石油、中石化两大集团之间的关系确实是互补的，两大集团注重上游，而民企补充下游。

　　现在外资进入中国油品市场的弱点就是终端上，它们在资源、技术和资本上完全有能力与中石油、中石化抗衡。一旦民营油企庞大的终端销售网络被外资利用，损失的还是中国油企。

　　现在民营油企需要的是一个开放的市场，商务部出台政策放开成品油和原油的批发经营，表明政府正在朝着这个方向努力。只不过，政府还需要拿出更多的政策，打破中国石油市场垄断的坚冰。诚如张家口联合石化有限公司董事长齐放所言，石油是一个产业链，只改变其中某一个环节还不够。

　　石油是资金密集、技术密集、高风险和高利润并存的行业，而目前中国民营油企的规模普遍偏小，民营油企在不断要“政策”的同时，更应该注重自身能力的提升。

　　事件回顾

　　民营油企发展历程

　　1992

　　石油市场改革开放，政府号召利用民间资本进入石油市场。在当时宽松的政策下，大量民营企业进入石油市场，民营油企迅速崛起，使全国石油市场迅速发展并形成规模。

　　1994

　　国家放松成品油批发市场准入限制。中国成品油炼制、批发和零售市场几乎处在一种自由竞争的状态，民营资本抢得先机经营加油站。据统计，1998年全国民营石油流通企业有59640家，其中批发企业3340家，约占全部石油批发企业的33.4％；加油站56300家，占全部加油站数量的56.3％。

　　1999

　　国务院办公厅转发经贸委等八部门的“38号文”，规定除中石油和中石化两大集团之外，不允许独立的成品油批发企业存在，将成品油批发权集中于两大石油巨头手中。

　　2001

　　国务院办公厅重申两大集团的成品油批发专营权，并进一步赋予其零售专营权，各地区新建的加油站，统一由中石油集团、中石化集团全资或控股建设。中国成品油批发零售市场形成了中石油、中石化双寡头格局。

　　2004

　　按照加入世贸组织的协议，国内成品油零售市场正式向外资全面开放，外资公司可以在国内大量销售自己生产的成品油。民营油企在应对中石油、中石化构成巨大冲击的同时，又面临外资石油巨头的威胁。

　　2005

　　国务院发布了“非公经济36条”，明确允许非公资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域。3月，山东石油民企济南联星石化有限公司拿到了我国第一个向民营企业签发的进入能源领域建设的“牌照”。

　　2006

　　商务部发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，宣布自2007年1月1日起开放中国原油、成品油批发经营权。

　　2007

　　根据这两个办法商务部正式下发了《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，对企业办理经营资格申请、外资企业申请等做出了明确的规定。5月24日芜湖市二环石油成为成品油批发市场开放以来首个获得成品油批发经营资格的民营企业。