民营油企的蛰伏(2)

　　成品油新政只是一扇“玻璃门”

　　2006年12月，商务部对外发布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，宣布自2007年1月1日起开放中国原油、成品油批发经营权。今年3月，根据这两个办法商务部正式下发了《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，对企业办理经营资格申请、外资企业申请等做出了明确的规定。

　　然而，这4个被业界认为可能打破石油垄断坚冰的文件，并没有让齐放兴奋。

　　“这对民营油企的现状没有任何改变。”齐放认为，石油产业是一个有着多个环节的完整链条，只改变其中的一个链条对中国民营油企的现状并没有太大改变。

　　商务部对石油行业改变的行动还在继续，5月24日公布了成品油批发市场开放以来首批获得成品油批发经营资格的企业。商务部的2007年第49号公告称，已经赋予了中海石油炼化有限责任公司、中化国际石油公司、四川陆地石油销售有限责任公司、芜湖市二环石油有限公司等共8家企业成品油批发经营资格。这是我国2006年12月11日成品油批发市场开放以来，首批经商务部批准获得成品油批发经营资格的企业。有分析人士认为，这标志着两大国有石油商集中经营成品油批发的格局已被打破。

　　“这些企业仍需从中石油和中石化两家企业手里获得成品油。”齐放说，现在既没有原油和成品油现货市场，也没有原油和成品油的期货市场。在这样的情况下，成品油批发企业的油源仍旧在中石油和中石化手里。民营油企仍旧需要依靠跑关系、批条子从它们手里弄油。一个不容忽视的事实是，商务部公布的8家企业中，只有芜湖市二环石油1家为民营油企。

　　“新政策把市场门槛抬高，一些民营油企还要面临被清出的命运。”齐放说。

　　据悉，从5月起，商务部就启动了本年度针对成品油批发企业的年检工作。今年的年检是以商务部3月份颁布的《成品油经营企业指引手册》为依据。根据该文件，成品油批发企业必须拥有两条硬指标：一是注册资本不低于3000万元人民币，二是拥有库容不低于1万立方米的成品油油库，而且油库必须是企业自身所有或者50％以上控股，不得租借。这意味着相关门槛较过去有了很大提高，而企业一旦通不过将进入整改，未来整改后仍不达标将被排除在成品油市场的大门之外。

　　难以跨越的油源门槛

　　油源一直是民营油企无法逾越的门槛。

　　独立找油无果的民营油企，希望通过商会联合多家民营油企一起寻找油源。2005年时，全国工商联石油商会是中国民营油企惟一的商会。时任全国工商联石油商会会长的龚家龙主张“海外找油”，在2005年高调成立了一度吸引众多目光的长城联合石油控股有限公司。但时任全国工商联石油商会副会长的赵友山则反对海外找油，他还是坚持抓住每个机会向政府反映情况、要政策。2006年，赵友山另起炉灶，联合138家民营油企组成了“中国商业联合会石油流通委员会”，并任会长。但是，协会也没有帮助民营油企找到油源。

　　商务部的新政策，曾一度让苦等油源的民营油企看到希望。商务部政策研究室副主任吴国华4月18日在出席大连一个石油会议时表示，除了现有5家国有能源巨头之外，中国今年将向15家民营石油公司发放原油进口牌照，以履行中国加入WTO后开放石油市场的承诺。

　　目前，我国从事原油进口的五大石油巨头分别是中石油、中石化、中化集团、中海油和珠海振戎公司。有分析人士认为，民营油企一旦获得石油进口牌照，那么我国石化行业国有企业、外资企业和民营企业三分天下的格局将加快成型。

　　“这显然又是‘水中月’。”齐放认为，有原油而无排产计划仍旧无法解决油源问题。原油进来之后，仍旧需要国家发改委批的“排产计划”才能够炼化，“排产计划”只有中石化和中石油才能获批。“即使现在的中海油、中化国际这样的国有企业也不能获得排产计划。”国家信息中心能源问题专家牛犁说。

　　酝酿“打包”投奔外资

　　据报道，目前上海、浙江、 福建、山东、陕西等地有很多民营油企都在私下运作“打包”出售，出售的对象则包括壳牌、BP、美孚等在内的外资石油巨头。这些民营油企有些拥有油库、有些拥有加油站、有些从事油品运输、有些则做“地炼”。如果分开来“卖”，可能每一家都卖不出好价钱；但如果“打包”在一起就等于占据了石油产业链的一小段，在和外资谈判时就很有优势。

　　外资石油巨头现在却还算不上一棵很好的乘凉大树。“外资石油巨头虽然本身实力强大，但是目前在中国更多的只是战略合作，与在下游的加油站合作很多。”牛犁认为，以外资现在在中国的实力尚不能与两大巨头竞争。目前，外资石油巨头参与合作的加油站，成品油也是从中石油和中石化购买。

　　位于北四环的“中化道达尔加油站”的前身曾是第一个进入中国市场的外资加油站。当时，进入的是美孚，整个加油站美孚占30％、国家计委下属的一家企业占50％、个人出资20％，但是随后美孚退出，道达尔进入。“中化道达尔加油站”的郝经理告诉记者，他们的油也是从中石油、中石化运过来的。

　　牛犁透露说，现在外资在上游的合作也已经展开。上世纪90年代中期，美国科麦奇公司就曾作为中石油的合作伙伴，一同勘探南堡油田。