把农民工培养成能征善战的中建铁军

　　把农民工培养成能征善战的中建铁军

　　- 中国建筑工程总公司

　　选好、带好、用好农民工队伍，不仅与工程质量、经营效益、企业发展息息相关，也是中建总公司长期肩负的光荣历史使命和重要社会责任。近年来，中建总公司创造了“主业发展4年再造一个新中建，经济效益5年增效30倍，利润总额6年比前19年总和翻1.8倍，提前进入世界500强”的辉煌业绩。在实现跨越发展的同时，每年约为70万农民工平均每人提供了2万多元的工资收入，总数约150亿元，已成为农民工脱贫致富、建设家园、造福后代的重要财源。农民工已经融入企业的价值链管理，逐渐成长为能征善战的中国建筑铁军中的一员。

　　重视劳务基地建设

　　建立劳务基地有利于培养、储备丰富优质的生产要素；有利于理顺劳务管理和劳动用工关系，保证企业合法用工；有利于优化劳动力结构，提高劳务队伍素质。为确保总公司生产经营需要的高素质劳务来源，我们本着“定点定向、专业配套、双向选择、长期合作”的原则，逐步建立自己的劳务基地。一方面巩固和发展现有劳务和专业分包队伍的合作关系，另一方面采取多元化、多渠道的方式，在劳动力充足、劳动力市场价位相对偏低、素质相对较好的地区建立劳务基地，寻找新的合作伙伴。自2004年起，中建八局先后与山东、四川、重庆等7省29个市县建立了劳务合作关系，开发了18个劳务基地和有360家劳务企业信息组成的劳务资源库。这些劳务基地机构健全，制度完善，政府重视，管理规范，资源丰富，大多数企业长期与大型总包企业合作，有较好的业绩。为密切与劳务基地的关系，及时传递需求信息，中建八局每年召开劳务基地用工洽谈会，邀请劳务基地管理部门的负责人参加。通过发展与劳务基地互惠共赢的合作关系，已经基本解决了劳务资源不足问题，队伍结构也有了较大改善，由原来的单一使用江苏队伍改变为队伍来源多元化；由原来的小而多，改变为大、中、小规模齐全；由原来的劳务零散输入，改变为劳务队伍成建制引入。由此，不但储备了丰富的劳务资源，满足了施工生产需要，而且推进了劳务队伍规范化管理，优化了队伍结构，提高了劳务分包的素质。

　　组建劳务公司和协会

　　目前建筑劳务市场正处在从不规范到规范、从无序到有序的转型期。在国家政策的指导下，各地都在大力发展建筑劳务企业。但新组建的劳务公司虽然数量很多，却缺乏管理人员和技术力量。规模较大、管理规范、业绩较好、素质高、能满足施工生产需要的劳务企业，仍供不应求。因此，面对建筑市场越来越小的利润空间和劳务市场队伍结构的变化情况，我们探索、试点组建一定数量的劳务公司，利用劳务市场竞争机制，实施对劳务作业人员的直接管理，达到降低劳务用工成本、储备优质资源的目的。其作用，一方面扩大了法人对项目的管理深度和广度，另一方面可以形成稳定的劳务力量，化解 “两收起义”、“春节返乡”及施工高峰期劳动力紧张的影响。为规范用工，杜绝使用低资质、无资质劳务企业进入企业分包工程，中建三局通过劳务协会凝聚了一批施工业绩好、管理能力强、财务状况优的劳务企业，增强了劳务队伍对中建经营理念、企业文化的认同感，与劳务企业建立了荣辱与共、合作共赢的持久合作关系。在优质劳务供不应求的情况下，遇到工期紧张，特别是春节、农忙期间，其他总包用两三倍的工资加包伙食也留不住人，中建三局的会员企业不计得失，主动采用轮休的方式抢工期，有的甚至从自己总包的项目上调剂人员予以支援。由数量众多的优质劳务企业做坚强后盾，才确保了生产经营的正常运转。

　　组建劳务协会，第一是解决了“合法用工”、“优质用工”问题，因为没有资质的劳务企业不能进入劳务协会，而不能进入劳务协会的企业就没有资格参与中建系统的劳务投标，从而杜绝了无资质劳务企业混入中建系统承包工程的弊端；第二是可以实现劳务资源的共享，解决劳务窝工与紧缺并存的现象；三是为劳务集中管理奠定了物质基础。

　　实行劳务集中管理

　　一是将劳务的选择和管理集中到法人层次。分包队伍的招标、劳务分包合同的签订由法人组织、项目部参与，项目部不直接确定分包队伍、签订分包合同。

　　二是实行劳务分包注册管理。在各单位直营公司和直管项目承担劳务作业的分包商，进行内部注册，审核合格后，进入合格分包商名册。未办理内部劳务注册手续的，不得使用。

　　三是制定劳务分包选择办法，并严格贯彻落实。要求劳务队伍的选择必须履行招标程序，一般应选择3～5家劳务公司，采取集中公开招标的方式，按照公开、公平、公正、透明的原则，选择质量信誉好、价格合理、有竞争力的分包单位，不能明招暗定走过场。

　　四是加强对劳务公司的现场管理。在全系统项目推行“实名制”管理，提高了项目管理水平，减少了劳动纠纷，维护了农民工的合法权益。中建一局劳务实名制管理，是现场精细化管理的成功模式。主要有两部分内容，一是劳务管理“八统一”，即《专业劳务分包合同》、《交易备案登记证书》、《人员备案通知书》、《劳动合同书》、身份证、岗位证书、考勤表、工作表相符统一；二是在项目上推出实名制管理卡，通过IC卡进行劳务人员的门禁、考勤、售饭、工资支付管理。通过落实“实名制”管理，劳务企业非法承包、转包、私招滥雇得到有效遏制，劳务纠纷得到依法解决，农民工权益得到有力保障。

　　中建新加坡公司在海外经营10多年的实践基础上，总结出了一套成体系的海外劳务管理成功模式，可以用“六化”来概括，即劳务管理公司化、劳务用工扁平化、劳务合同标准化、劳务骨干干部化、劳务管理人性化、劳务培训基地化。不但确保了企业的稳健发展，在激烈的市场竞争中立于不败之地，而且为公司带来了直接经济效益，并在上缴国家税收、解决就业、带动相关产业发展等方面取得了显而易见的经济效益和社会效益。从1992年到2006年6月，完成合同额15.85亿美元，2005年实现利润4 000万元人民币，而回国农民工则带回纯收入超过10亿元人民币。

　　以中海集团为代表的香港专业分判，这种做法有别于国内大分包，而是将工程按专业分类分别分判给各个专业班组。这种专业分判最大的好处就是既管得住、又管得好。所谓“管得住”，就是企业的管理触角直接渗入到了班组，其质量、工期、安全、成本等均在企业掌控之中；所谓“管得好”，包含两个含义，一方面是工程项目管得好，另一方面是指企业经营效益好，因为“小分判”就没有类似于国内大包工头在中间截流，项目利润极大限度地留在了总包企业。

　　五是建立健全劳务分包商的评价和信息公开体系。各单位均建立了劳务队伍年检制度，每年根据分包队伍素质、质量、进度、安全、工会建立、文明施工，劳动合同签订、工资支付等情况进行评价，并对评审结果进行通报。年检评审为优秀的予以奖励，年检评审为不合格的，从合格分包商名录中剔除，不再使用。在年检的基础上，逐步推行建立合格分包商资信等级评价制度，分类管理，在发展合作关系、承包项目类型、优惠条件等方面区别对待。

　　真诚关爱农民工

　　维护好农民工。以农民工为本，在精神上、生活上都把农民工当作自己的员工来对待，让农民工有“家”的归属感。其落脚点就是做好“五个确保”：确保工资及时、足额发放，确保社会保险费按时、足额缴纳，确保工作环境安全、环保，确保生活条件卫生、健康，确保业余生活丰富、有益。在确保工资支付方面，我们建立了农民工工资支付责任体系，制定了《中国建筑工程总公司劳务工工资支付管理办法》，建立工资支付监控制度和工资保证金制度及农民工工资支付情况报表制度，目前工资足额发放比率已经达到了98%以上，基本解决了农民工工资拖欠问题。在农民工参加社会保险方面，所属企业根据各地实际情况，逐步实行禁止使用不为农民工缴纳社会保险的劳务公司，切实提高农民工参加社会保险投保比率。另外，我们还在所有项目做好农民工生活区规划，制订宿舍管理、食堂管理等各项管理制度，安排健康有益的业余娱乐活动，特别是要在所有项目配备电视机，并设立报栏，有条件的项目部要设阅览室，丰富农民工的文化生活。

　　组织好农民工。农民工来自四面八方，来去自由度大，很不稳定；他们很深地保留着农耕经济的生产生活观念和方式，社会化协作大生产意识、组织纪律意识、安全意识、法制意识都比较淡薄，管理起来也比较困难。为此，我们从三方面入手：其一是建立准入制度，成建制引入劳务人员。要求所属企业必须使用有劳务资质的劳务企业，并监督劳务企业与雇用的农民工签订劳动合同。其二是建立联合工会。工会在维护农民工权益方面一直以阳光大使的形象出现。目前我们已将工会组织延伸到每个项目，通过开展向困难家庭送温暖、提供免费体检、组织文体活动、“流动课堂”授课、建立图书室等活动让农民工时刻感到组织的存在、关注与关怀。通过有组织、有计划地在农民工班组开展多种岗位技术练兵和劳动竞赛活动，增强他们团结协作的组织纪律观念，激发农民工的热情和主人翁意识。其三是发展农民工党员。通过发展农民工党员，发挥其在生产经营管理中的先锋模范作用和党联系、动员、组织广大农民工的桥梁和纽带作用，对于提高劳务工群体的组织化程度、带动整个劳务工队伍的健康发展、确保企业生产经营活动的正常运行、构建社会主义和谐社会、巩固党的执政基础都具有十分重要的意义。

　　教育好农民工。我们不仅努力把企业建成农民工温暖的家，还通过建立培训机制，采取多种教育形式，努力把企业建成农民工能提高素质、增长知识、提高技能的学校，把农民工培养成能打硬仗、能打胜仗的建筑铁军中的一员。我们在南京建立了考试中心，专门负责国内赴新加坡建筑劳务人员培训和考试，从成立至今，培训考试4万人以上，考试合格赴新加坡工作的中国建筑工人共3万多人。温家宝总理、陈至立国务委员和科技部部长徐冠华、教育部副部长吴启迪等都先后莅临考试中心视察，并对其作用和成绩予以了充分肯定。2006年，我们在广东开辟了新的培训基地，凡是在中建总公司系统广东地区工程项目的劳务人员都要参加培训，考核合格后，颁发统一印制的中建总公司劳务培训合格证，作为准入证，全系统通用。首次培训有200多人通过考试。我们将在全系统推广此经验，分片区建立培训基地。另外我们还通过为农民工编印、发放《安全施工小图册》、参加建设部、全国总工会送书到工地活动、选拔优秀农民工参加技能比赛等多种形式，增长农民工知识、提高农民工技能。

　　使用好农民工。典型做法就是在项目直接管理使用农民工，纳入项目部的管理范围内，直接从农民工中选拔工长。这样做，一方面可以扩大企业对项目的管理深度和广度，另一方面可以形成稳定的劳务力量。