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■本报记者倪连存耿幸华任杰
题记：陕西素以文化大省著称。近年来，该省广电文化产业发展探索出的路子为其文化大省赋予了新的内涵。陕西省广播影视综合实力现居全国第13位左右，在西部12省当之无愧位列第一。而陕西的经济发展在国内却比较靠后，在最近全国经济普查中名列第19位。“经济弱省”却是“文化大省”，也许这就是陕西的特色。如果说汉唐辉煌已是过往，那今
日广电文化产业如何突破经济发展瓶颈取得成长且渐成产业化？日前，中国经济时报记者一行走进西安，解读在市场经济浪潮中古城广电文化产业的发展之道。
陕西广播电视信息网络股份有限公司、陕西省电视台和广播电台以及西部电影集团是今日陕西广电文化产业发展的主推力，被形象地喻为拉动该省文化产业发展的“三驾马车”，同时也构成了陕西广电传媒（以下简称陕广电）。
2001年6月29日对于陕西广电系统来说是个具有标志性的日子。这一天，陕西广电传媒跨入省级广电集团企业化运作阶段，也从这一天开始，陕西省广电网络公司、陕西省电视台、陕西省广播电台等陕西广电传媒开始其产业化发展历程。
立足陕西这块独具厚重文化积淀的土地，作为陕西省广播电影电视局局长，任贤良从一上任，就开始“操盘”陕西广电传媒产业化改革，并以此贯穿了陕广电改革始末：如何把陕西深厚的历史传统文化借助现代传媒发扬光大，借助陕广电插上现代化的翅膀？
“事业体制，企业化运作”是当前我国省级广电集团运作的基本模式，而广电传媒的产业化发展已衍生出“行政推动，市场运作”的路子。词语的概括往往很简单，困难的是如何去实施且取得成效，毕竟我国广电集团化改革仍未突破“姓事姓企”的问题，产业化的步伐依旧要迈，这就存在一个“体制之核”与“市场之壳”的衔接。
2003年，中央政治局常委李长春考察陕广电时曾称赞其市场化运作已步入轨道。时至今日，经过几年发展实践，陕西文化产业已能够脱离经济发展靠后的制约而步入全国前列。任贤良认为，“十五”期间是陕西广电行业改革力度最大、固定资产投资最多、节目质量提升最快的时期。首先，对“身份转换”这一国内传媒业共同面临的深层次问题，陕广电采取了“把住出口、内部变革”的策略。“发展文化产业，如果不打破‘姓事姓企’，难度会很大。关于这一点，业内、学术界争议也很多，大家都很困惑，我也感觉到不突破这一点要发展广电传媒产业很难。但不能只是困惑、争论，只要能够促进文化产业生产力发展就可以去尝试。在把住出口的情况下，保证性质、导向不出问题，比如电视节目的制播分离。我们现在有一个栏目叫《都市碎戏》，完全实现了制播分离，陕西有八个公司给我们提供节目，我们择优选用。在竞争机制的刺激下，八个公司竞相提高节目质量。如果自己拍就要付出很多成本，也不会有这么多的好片供选择。利用社会力量把制作公司的积极性调动起来，节目也搞活了。”把陕西现代传媒和深厚的文化资源嫁接起来后，陕西就找到了在文化产业上发展更快、更好的方法。
其次，陕西走的是“行政推动，市场运作”。“我们必须要正视一个现实，落后地区在转型过程中，政府的作用是不能缺失的。文化产业的发展要整合文化资源，把资源与现代传媒嫁接，完全依靠市场是不行的。长期形成的体制及习惯，对传媒产业化是个很大阻力。在这种情况下，政府这只‘有形的手’该发挥作用的时候必须发挥作用，或推动或引导。倘若完全依靠市场自发调节，就是弱肉强食、适者生存。力量没等到整合起来，弱的越弱，强的越强。还有一个重要因素，即在整合时也不能只依靠行政力量，突出‘行政催生市场主体’的身份，与产业化是背道而驰的。因而我们采取市场运作的办法，尊重各自业已形成的利益搞股份制，调动大家的积极性。陕广电发展到今日，实践证明，改革从自身做起，适合市场经济发展规律的思路是正确的，陕西找到了适合落后地区文化产业发展的路子。”任贤良这样分析说。
再次，实现人口——人力——人才的转变，拥有一套科学的用人机制可以有效推动产业化运作。行政推动市场运作，只有通过体制创新才能降低制度成本，也就可以更好地适应市场化。在用人方面，陕广电真正做到“能者上，庸者下”。从广电局机关到电视台、网络公司、西影集团全部实行竞争上岗。搭台让专职的经理人员唱戏，公开向社会招聘。刚开始，陕西电视台中层干部都是50岁以上，电视事业是年轻人的事业，当时的机制是僵化的。为激活氛围，陕西电视台全部实行竞争上岗，90多个中层干部压缩到60多个，人才分配机制激活之后，整个电视台的机制都活起来了。电视台广告收入由原来的1亿5千万到现在的4亿6千万。
目前，技术转型（从原来的模拟技术向数字技术转型）、商业模式转型。（从以往的主要依靠广告收入的单一商业模式向多元化收入构成的商业模式转型）和制度转型（一体多元的事业行政管理式的制度向产业与事业剥离、以产业经营为主的制度转型）是国内广电传媒发展的三座大山，跨过去可获得新生，跨不过去有可能重蹈国有企业的命运。主要是体制的变革，体制的转型可为后两者的转变清除很多障碍。我国的经济体制处在转型期，广电传媒业也处在市场经济与体制衔接的过渡期，欲实现“事业——企业——产业化”的转变，关键是如何应对体制与市场的衔接。
行走在过渡期，陕西广电传媒已迈出了一步。我们期待这支“文化陕军”早日实现平稳过渡，将广电传媒产业做大做强。
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