四是，工业产业的振兴，同样要把扩大内需、增加民众基本生活福利水平结合在一起。如果国家经济发展与工业振兴不能够与民生的问题结合在一起，那么中国内需的扩大也无从谈起。而居民内需则是中国未来经济增长的动力，也是改变目前不合理的产业结构的动力，如果没有这个动力，那么其他经济发展也就无从谈起。因此，从政府的振兴产业规划来看，民生的问题仍然放在特殊的位置上，产业振兴的规划也放在保证民生的前提上。

　　正是从这个意义上讲，温家宝总理把4万亿扩大内需投资计划与十大产业振兴规划结合在一起，以此让中国经济走出次贷危机之困境，以此来保证中国经济增长。

　　以下本文仅就钢铁、汽车、电子信息等行业的现状、产业未来发展、对经济与内需拉动作用等方面作一点分析，然后再作一个总体评估。

　　我们先来看中国钢铁业，它是政府振兴产业的第一个行业。对于我国钢铁行业来说，此次出台的振兴规划具有长期战略指导意义。可以说，2000年以来，随着中国新一轮经济快速增长及工业化进程的加快，对钢铁的需求也再现前所未有的增长，从而导致了钢铁行业长期的供求关系失衡。钢铁产品供不应求，从而造成了钢铁行业长期的高利润。2000-2005年钢铁业平均利润远远高于其他相关产业。而钢铁业的高利润自然会吸引大量的各种资本进入。

　　但钢铁业是一种资本密集型、技术密集型的产业。新进入企业往往容易受到资本不足、技术不足的限制。因此，许多企业进入钢铁业往往会起点低、生产经营规模小、产业技术劣势，从而使得中国钢铁业的产业集中度低。也就是说，近几年中国钢铁业的发展基本上处于一种技术含量低、生产规模小、企业效率低、产业污染严重、竞争力不足而又快速扩张的状态。

　　正因为中国钢铁业的劣势发展，美国次贷危机一出现，钢铁业就首当其冲。从2008年10月起连续几个月出现全行业的亏损。有分析人士指出，当前中国钢铁行业存在的主要问题是产能严重过剩，钢价大跌导致企业亏损。而这些的主要原因又在于钢铁产业集中度低，落后产能过大，国外钢铁需求一减少，再加上房地产行业持续不景气，从而就出现目前中国钢铁业全行业亏损的状况。

　　因此，这次钢铁产业规划的产业政策重点是要加快产业结构调整、企业组织的兼并重组、淘汰落后产能，从而帮助中国钢铁业控制规模和成本，提高企业生产效率，促进钢铁业有序健康发展。

　　还有，如何缓解目前国内钢铁企业面临出口需求减弱的问题，估计政府还会对钢铁业出口退税调整，即通过进一步提高出口退税的空间以及用自己生产代替进口，来大力推进钢材出口，同时实现产业升级。据报道，这次钢铁产业振兴规划是一个3年规划，它既解决眼前困难，也考虑到中长期产业规划问题。对于钢铁业的产能过剩，规划主要立足于加快淘汰落后产能，提高行业集中度。

　　这里又包括提高钢铁企业的淘汰标准，比如说，可以通过节能减排与法律的手段，设定相应的制度，从制度上完善淘汰机制。同时，建立起钢铁业的产能退出机制。而钢铁业的产能退出机制并非是简单地关闭企业就一了百了，而是要通过利益激励机制让不适应的企业自愿地退出。比如说，地方从财政税收等方面给予补贴。还有，在这种淘汰及退出机制中，要建立起地方政府问责机制，以此来约束地方政府盲目扩张的行为。再就是，国家对于钢铁企业的自主创新、技术改造会给予大力支持；鼓励企业“走出去”，拓展铁矿资源。

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