在“规划”中，还专门对城镇的综合防灾体系进行了规划。要求利用学校、体育场馆、文化场馆和公共绿地等开敞空间建立避灾场所，设置应急生活设施、物资储备设施和安全防护设施。并要求提升城镇绿地的避灾功能。

　　此外，县城驻地城镇还应预留一处可满足直升机临时起降要求的场地，以保证直升机运输与救援的要求。

　　居民收入：提高明年粮食最低收购价

　　提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

　　我国粮食收购价格一般情况下由市场供求决定，国家在充分发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控。为保护农民利益、保障粮食市场供应，必要时由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。

　　业界几乎众口一词称提高城乡居民收入几乎是拉动内需必要方式之一。北京师范大学金融研究中心主任钟伟告诉记者，由于现阶段已经是我国居民消费增长近12年来的最快速度，因此如果没有收入增长的支持，消费快速增长的难度非常大。据中国(海南)发展研究院院长迟福林介绍，农民每增加100元收入将增加消费80元，而城市居民只会花掉100元中的55元。因此，提高中低收入者和农民的收入被认为是有效促进消费的重要途径。

　　对于政府增加社会保障方面投入的举措，国务院发展研究中心副主任卢中原认为，如果政府不出手，完全依靠市场，就会恶化老百姓的支出预期。他表示，要刺激消费，需要政府增加公共服务开支。据统计，如果政府在教育、医疗等公共服务领域的投入到位，消费率大概可以提高4至5个百分点。

　　增值税：“生产”转“消费”，制造业最受益

　　促进经济增长的十项措施中，增值税转型改革是其中一项重要内容。会议明确提出，我国将在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

　　增值税目前是我国第一大税种，2007年仅国内增值税收入就超过1.5万亿元，约占全年税收收入的31%。作为流通税的一种，增值税按其本意是对企业新增加的价值征收，而不对购进的价值征税。但由于我国实行的是生产型增值税，与国际上广泛使用的消费型增值税相比，不允许企业扣除购进的固定资产，导致重复征税。

　　专家指出，从生产型增值税转为消费型增值税，变化主要表现在增值税税基的缩减。核心内容是允许企业购进机器设备等固定资产的进项税金可以在销项税金中抵扣，从而避免重复征税。实行消费型增值税，短期可为企业减负、增加企业投资积极性，长期可以刺激投资，提振内需。

　　此外，从行业看，增值税转型对不同行业的影响不尽相同。全行业设备、工具类固定资产投资额较大的机械设备、石化业、电燃水业、建材业、钢铁和食品饮料业等获得较大的抵扣税额。

　　信贷：取消商业银行信贷规模限制

　　加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

　　法国巴黎证券(亚洲)有限公司首席经济学家陈兴动表示，防止经济下行的举措之一就是要放松金融管制，要把货币政策传导机制尽可能调动出来。

　　全国工商联政策研究室主任陈永杰深知民营企业、尤其是中小企业的资金捉襟见肘。他认为，此次国家放松货币政策，要向民营企业、向中小企业倾斜。在取消对商业银行的信贷规模限制后，国家应采取鼓励政策，促进国有商业银行和股份制银行提高对中小企业信贷比重。

　　对于农村金融的发展，国家统计局局长马建堂建议，我国应允许建立微小金融机构，降低准入门槛，保障“三农”的资金需求和发展需要。