南川山王坪开发困局调查(2)

　　南川山王坪开发困局调查(二)

　　纷争

　　三年前，山王坪发现了世间少见的石林，随后又发现了奇特的自然景观响水河，一时旅游开发价值大增。但由于对该景区开发权的争夺，却使得景区的开发迟迟不能正常进行。

　　三年升值近亿元 交易主体明争暗夺开发权

　　谁能逼押宝资本退市？

　　从鸟不理到香饽饽

　　余吉斌告诉记者，山王坪当初是一个鸟都不生蛋的地方。

　　1950年代，山王坪是涪陵地区劳改农场，1950年代后期成了重庆市下放干部农场。60年代初又变成了涪陵地区劳改农场，1970年代成为解放军某部队医院的药物种植场。1975年解放军撤走后，当地农民在此种植了大量的人工林以弥补大炼钢铁时砍掉的原始森林。1985年后山王坪开始划到南川市林木良种场管理。

　　在1997年转让以前，该地区是林木良种场的一个“炭圆”。因为林木一般不能砍伐，而护林员和林木良种场的收入相当低而且没有任何的保障。但在8年过后，山王坪成了人见人爱的香饽饽。

　　2000年前后，余吉斌惊奇的发现在8000亩林地旁边潜藏着另外一个宝贝——面积达524亩的天然石林，巧夺天工的大自然将这一大面积的石林打造得让人留连忘返。重庆南川金佛山林农科技开发有限公司开始小心翼翼的对山王坪石林进行简易的开发，开建步道41公里，将524亩石林打造成了一座石林迷宫。

　　“当年，光是南川就有3万多游客前来石林游览，”余吉斌告诉记者，这让南川的不少投资者感到眼红。

　　随后，余又在山王坪附近的地盘上发现了响水河，他认为那是比万盛黑山谷更有旅游开发价值的一条河流。由于大量优质旅游资源的发掘，从2001年开始，重庆南川金佛山林农科技开发有限公司开始着手转变经营思路，拟以旅游开发为主要的经营项目。但在2002年下半年，南川市方面就开始声称要收回山王坪的开发权。在开发权归属还不是太明朗的情况下，余的公司再不敢贸然增加投资。

　　景区升值引发争议

　　据南岸区最近组织的资产评估表明，目前重庆中咨会计师事务所对山王坪景区曼地亚红豆杉、生态旅游资源、房地产、构筑物及进山公路进行评估价值已经高达9700多万元。

　　“大量的旅游资源让南川市政府方面有了不顾一切收回山王坪开发权的原始动力。”余告诉记者，南川林木良种场向法院起诉要求收回山王坪景区的开发权有可能是按照政府相关领导的旨意在操作。

　　据其推测，南川市政府方面主要是想把这一景区的开发权拿回去重新招商再卖一次。到2007年，南川到重庆主城区的高速公路将建成，贵州临水到南川的高速公路也有望通车，这样南川山王坪到重庆主城区的距离实际上只需要两个小时的车程。因此南川市政府加紧了收回山王坪景区开发权的步伐，因为如果不能迅速收回，那么在2007年高速公路通车后，想收回开发权的阻力将会更大。

　　而南川市政府一知情人士告诉记者，政府之所以要收回该景区开发权，一个重要原因是余吉斌和他的公司的资金实力不雄厚，开发进度太慢，影响了南川旅游的整体发展，林木良种场与重庆孝宜公司之间的合同纠纷不过是一个借口罢了。

　　该人士进一步指出，如果仅仅是50万元的转让金没有支付那是一个很简单的问题，这可以按照追缴转让金并支付滞纳金的方式来解决双方的纷争。

　　“政府方面想收回开发权的另一个主要原因是南川某资本雄厚的老板希望出资2000万元得到山王坪景区的开发权。”南川市政府一不愿透露姓名的官员私下告诉记者，该老板曾经多次上山王坪考察，对这个景区爱不释手。但是目前这一切没有能够得到南川官方的证实。

　　山王坪开发悬念

　　山王坪景区开发权究竟鹿死谁手目前还是一个悬念，而且可能在短时间内难以找到答案。

　　尽管南岸和南川都在争夺山王坪景区的开发权，但记者在调查中发现，实际上南川方面目前并没有拿出一个开发山王坪景区的整体发展思路。

　　南川市旅游部门一不愿透露姓名的官员告诉记者，目前南川方面还没有拿回山王坪的旅游开发权，因此政府对该景区的开发也还没有一个完整的思路。但是他同时指出，政府的投入相当有限，不可能直接参与到景区的开发。如果收回，惟一可能采取的动作是政府做一个整体的规划，然后在这一规划的前提下进行招商。和过去相比，在未来旅游景区的开发商和政府的权利和义务将会更明确，开发商应该做些什么，包括其开发的进度都应该明确。而如果要重新招商，政府将考虑两个问题，一是旅游开发商必须实力相当雄厚，因为旅游是一个长线投资项目，资本回收时间较长，二是开发商的理念要先进。

　　1亿元的开发计划

　　而在记者采访过程中发现，重庆南川金佛山林农科技开发有限公司颇有志在必得的味道。

　　2005年3月7日，在重庆南岸国有资产管理公司的主导下。重庆市国地资产经营公司、南岸资产管理公司，重庆华澳集团、南川市金佛山林农综合开发公司、重庆九天旅行社等五家公司已经达成了一个组建新公司共同开发山王坪旅游资源的意向性协议。

　　根据这一协议，新公司注册资本3000万元，其中重庆市国地资产经营公司、南岸资产管理公司，重庆华澳集团各出资750万元，各占25%的股份，南川市金佛山林农综合开发公司出资700万元，占23.33%的股份，剩余的股份分配给九天旅行社。

　　同时，五个新股东达成一致意见，鉴于南岸资产经营公司和南川市金佛山林农综合开发公司对山王坪多年的投资，同意其投入折价1600万元作为注册资本金。随后，这五家公司制订了一个在山王坪投资1.1亿元整体开发旅游资源的庞大计划。

　　按照他们的计划，新成立的公司将分三年完成对山王坪景区的整体开发。其中第一年计划投入4900万元，完成杨山公路、景区公路、景区步道、山王坪宾馆、老招待所、水电扩容、种植100亩红豆杉等项目的修建；第二年计划投入3560万元完成鱼山公路、停车场至响水谷往返梯道、其他景点步道、铁厂坪度假别墅等项目；第三年计划投资940万，完成附属设施、服务设施的修建和包装申报国家级旅游景区。按照南川市金佛山林农科技开发公司的收入测算，该公司未来五年的收益将高达4423万元。

　　7月31日下午，南川市分管旅游的副书记冉凤莲在接受记者电话采访时表示，无论是否让重庆南川金佛山林农科技开发有限公司退出，南川市政府相关职能部门都必须要依法办事。

　　退出机制缺失之痛

　　“目前的情况是没有一个良性的退出机制，”余吉斌告诉记者，现在南川市方面没有真正对南川市金佛山林农科技开发公司的前期投资进行评估，也很难拿出一个双方都可以接受的退出方案。无论是让南川市金佛山林农科技开发公司继续干，还是要其退出，在短时间内都很难达成一致意见。

　　从上世纪90年代中期开始，各区县领导为了迅速的把当地的经济发展起来，不惜血本招商引资。优惠的引资条件和优惠的资源价格使大量的民间资本介入到旅游资源中圈占领域，其中有不少企业或者个人以相当低廉的价格通过一部分特殊的渠道拿到部分区县的旅游资源开发权，但他们有的本来就没有打算进入旅游产业，有的只是想做一个当代的陶渊明，因此大多数要么实力不足，要么就把圈占资源、押宝旅游资源升值当成一种转手牟利的手段。

　　重庆阳光旅业集团一位姓孟的高层管理人员告诉记者，目前象山王坪这样的现象在重庆的旅游开发中相当普遍，如何建立一个良好的退出机制是目前旅游发展的当务之急。

　　据记者调查，目前重庆在解决前期景区承包经营者因为无实力开发而被迫退出的具体问题时还没有一个相对成熟的退出机制。主要原因是，景区的转让并不象一般的商品那样具有规模化和规范化等特征。每一个景区都有自己的特性，因此在成交的价格方面有相当大的差异。由于以前经济发展相对落后，交通等基础设施不发达，所有那批景区承包经营者一般在获得旅游资源时价格都相对低廉，但是随着条件的改善，很难判断这些资源的升值程度。而旅游开发的前期投入也相对较大，收益很难量化，难以形成真正的市场竞争。因此，实际上在旅游开发这一领域要建立一个规范的退出机制有相当大的难度。

　　冉凤莲告诉记者，圈占旅游资源实际上是历史形成的，很难说到底谁对谁错，当初地方各级政府将这些投资者引进是为了发展当地经济，现在要让部分没有开发能力的投资者退出同样是为了发展当地经济，因此无论是先来者还是后到者，作为地方政府应该给他们公平、公正的待遇，保持引资政策的延续性。

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