|
冯跃威／文
全国工商业联合会石油业商会于2004年12月10日在北京成立，是非常值得祝贺的一件大事，他的成立标志着我国石油行业市场化进程的进一步推进。祝贺的同时想就目前的中国石油产业与石油业商会的一些热点问题做些浅析。
回顾上个世纪末，我国石油石化行业进行了资产重组，将中石化的部分炼油子公司划转给了中石油，将中石油的部分开采类子公司划转给了中石化，有效构建了完整石油产业链的大型国企公司。应该讲确实降低了交易成本，并进入到了世界500强。与此同时也大大增加了企业的内部化率，起码达到60%至70%。由于实施了上下游一体化，使下属采油厂和炼油厂成了单纯的“成本中心”，采油厂与炼油厂之间几乎完全是内部交易，原油价格高低没有现实意义，而垄断成品油供应的优势地位又使其得以把畸高的成本全部打入产品价格“顺价销售”，进而无论原油价格还是成品油价格都不再有明显的约束功能。
以上海证券交易所挂牌的中石化(交易代码：600028)2004年第一季度的经营数据为例说明。其实现的原油生产成本为：13.62美元／桶，销售收入为27.7美元／桶，毛利率为103.37%；成品油(包括汽油、柴油、煤油等)的成本为37.12美元／桶，销售收入为39.02美元／桶，毛利率为5.12%；销售成本为48.9美元／桶，销售收入为55.65美元／桶，毛利率为12.08%。进而可以得出纯加工成本为9.42美元／桶，纯销售成本为9.88美元／桶。企业内部贸易总成本为32.92美元／桶，则企业整体毛利率为69.05%。姑且认为中石化如此定价是合理的，假如通过在国际市场采购原油，期间平均购进成本为34.28美元／桶(纽约商品交易所得克萨斯轻质油)，这样中石化最终销售成品油的成本是53.58(＝34.28＋9.42＋9.88)美元／桶，整体毛利率只有3.86%，整个产业暴利就没有了。从国际惯例看，价格越波动，产业内贸易的动机就越强烈，中国也不例外。在产业内进行贸易———价格转移和要求国家发改委对成品油提价是有效提高企业绩效的途径之一。此外，三大石油公司是国资委重点和贡献最大的企业之一，确保大型国企的保值
增值是国资委的重要工作目标之一，不去垄断，又如何能完成国资委的战略目标？
表面看，这种现象是价格的非市场化、产业内贸易的价格转移机制或行业垄断等问题的结果。其实，造成这种现象的根本原因是国内税制的缺陷、体制的缺位以及立法落后等问题造成的必然结果。这一局面其实是各利益集团正当的市场行为，无可厚非。但其结果却只能是社会成本的增加和资源的浪费。
如果想提高中国石油安全系数，促进原油及其产品走向市场化，倒是可以考虑如下一些措施：
1、调整税收制度。通常，外国通过对石油公司开征石油收益税、资源税、土地使用税和原油开采税等进行管理，相对调整了政府与企业、开发与持续发展、资源利用与环境保护等方面的关系，来追求国家利益的最大化。而我国目前的高所得税、高土地使用税、低资源税和不合理的增值税、关税等都制约了国有和民营石油企业的发展，进而很难再要求他们去兼顾社会效益。由于间接税制导致了市场不能充分竞争，社会必然不能公平，为此，需要将间接税改为直接税，通过税收制度的安排，积累“石油金融基金”，为国家石油安全、勘探开发、走出去、替代等战略的实施进行财富的积累，以应对后石油时代的危机。即对进入石油行业的(任何类型)企业征收合理合法的收益税和资源折耗宽让等，以鼓励企业在全球找油和开发边际油田；用消费税、关税调节市场供需；用完善的市场体系(现货、期货市场)发现价格。
2、加快石油立法，开放国内石油市场，实行国民待遇。通过立法的形式规范国内石油市场各利益主体的行为，并对国内所有企业开放国内石油勘探开发和原油加工市场、石油进出口贸易权以及相应的外汇管制，实行市场招标拍卖准入制度，减少寻租行为。如果石油进出口权已开放，也就不会出现2004年秋季几十个城市缺油、断油、哄抬油价的情况。更不用花更多纳税人的钱去雇更多的武警、海关缉私警去打击自上个世纪末到今天还打不绝的成品油走私。所以，只有开放，使国内油价真正与国际油价接轨了，社会成本也就自然会处于相对合理的位置了，也就不用市场人士去呼吁什么企业让利还社会一些公平之类的哀求……
3、政府减少对国有石油企业的持股，建立能源部依法管理。自20世纪70年代，世界性的石油资源收归国有，组建了国家石油公司，到上世纪
80年代以来又纷纷进行私有化或决定进行私有化的演变，其中目的之一就是减少其承担的本应由政府承担的社会负担，而最终成为以经济为中心的真正意义上的经济体。但90年代末，我国石油企业改制的特点是单纯拆分重组、单纯对外开放、单纯放开终端环节，这就形成了目前寡头垄断的局面。政府减少持股，从产权层面及对内在各个工艺环节全方位进行开放和改革，建立由能源部统一规划、依法管理的国家能源战略，再由国家做后盾，用外交、政治、经济、军事等综合手段做支撑，扶持这些市场化后的石油企业去参与国际市场的竞争，社会效益才有保障，市场才有可能公平。
4、完善交易市场。集中上海期货交易所的优势，尽快推出原油、成品油等大宗油料商品的上市。在交易主体上，无论什么类型的国内企业(只要合法)都可以进入市场进行期现货交易，同时，对国外投资者也适当给予一定的交易宽度，使上海期货交易所真正成为国际性的交易所，为各主体提供最安全、最有效的市场竞争环境。
到此，想建议石油业商会：
1、增强能源安全是政府的工作，服务社会的意识才是商会和民营企业的目标。在追求服务社会的同时发展壮大自己的实力，以更大的实力来提供更好的服务；
2、对话合作是当今世界解决问题的最有效的方式之一。信息经济学中称，博弈按照支付净额分为：正数和、负数和和零和博弈；按参与者所持有的策略分为：合作博弈与非合作博弈；只有追求合作博弈达到帕累托最优，同时达到正数和博弈的结果才应该是石油业商会带领民营企业采取行动和追求结果的最终目标。
3、建立中国石油产业投资基金。通过基金建立起供给者与需求者之间的桥梁，并通过产业战略投资、创业投资和资本市场投资等多种工具与手段为广义的供需双方提供生存与发展的产品或市场，谋求企业社会效益的最大化。
4、眼下中国石油产业和市场绝非只是三大石油公司垄断的一个简单问题，其深层次问题是市场发育不全、体制、税制和立法等问题。因此，改革如果不能触及这些方面，民营石油企业最佳的行动方案应是从外及内，即：从国外上中游做起，逐步向国内渗透；从替代做起，逐步占领后石油时代的石油市场；从与国内外各类具有实力的石油公司进行深层次合作做起，逐步形成自己的市场优势。
| 
