近日，中国国务院宣布，由中国央行[微博]会同有关单位提出的国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行的改革方案，已经正式获得批准。此轮深化改革，任重道远。

　　三家机构改革的获批，标志我国政策性金融机构改革取得了重大突破和实质性进展。批复中，明确三家政策性银行定位。其中国家开发银行明确定位为开发性金融机构，而中国进出口银行、中国农业发展银行进一步明确了政策性银行的定位。

　　那么为什么会改革？首先要回顾下政策性银行“前世今生”。1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，以支持国家重点建设、促进对外经济贸易和推动农业、农村发展等。

　　随着政策性银行面临的市场环境、任务和经营条件都已发生了很大变化，农业、基础建设等需要政策性扶持的行业或企业的融资问题凸显，许多原有的政策性业务实际上已经逐步成为商业竞争。

　　到2008年，三大政策性银行改革总体方案获批，开启改革之路，然而改革的总体思路是一行一策思路。之后，国开行首先试水，向商业化转型，脱离政策性。不过业界对于国开行向商业化转型存有争议。

　　此次，深化改革最大的不同是国家开发银行明确定位为开发性金融机构。定位清晰了，银行家就好扬帆起航！

　　对于开发性金融机构，大家普遍比较陌生。简单地说就是既开展政策性金融业务，又开展商业性金融业务的金融机构。开发性金融机构在国际上属于单独的一类机构，有专门的立法和运行模式，比如德国KFW、美国进出口银行和世界银行[微博]等。不过值得注意的是中国开发性金融机构具有自己的特点，不能简单地套用国外模式。这也意味着还需要很长的一段摸索之路，任重道远。

　　值得注意的是，对于开发性金融机构和政策性金融机构的定义，在中国始终模糊。既开展政策性金融业务，又开展商业性金融业务的金融机构，界限如何厘定？此外开发性金融主要作用就是弥补市场不足，或先进入某个领域、行业发挥其示范作用，以一种创新机制成功促进融资，待市场培育相对成熟，主动退出市场，不与商业性机构竞争。那么如何退出，政策性金融业务和商业性金融业务如何平衡，业务交叉与商业银行竞争等问题都值得商榷。

　　◎京华时报[微博]记者 余雪菲