机构改革：从行政管理到公共服务(4)

　　《21世纪》：从6次机构改革的经验来看，机构改革并不是撤并那么简单，有时需要拆分，有时还需要组建新的部门，那么，机构改革应该怎样把握原则和时机？从以上5次机构改革中我们可以得出什么启示？

　　汪玉凯：行政体制改革、政府机构改革并不是一个简单的过程。每一次行政体制改革、机构改革，绝不仅仅是机构和人员数量的增减，它首先是一种权力关系、权力格局的重新调整和分配，背后隐藏的是利益关系、利益格局的重新调整分配；每一次行政机构改革，对广大行政人员来讲，几乎都会面临一次新的职业选择，谁都可能被分流。因为这些方面的原因，机构改革总是会遇到很多阻力。

　　行政体制改革、政府机构改革是一个逐步深化的过程，它很难也不可能一步到位，中国如此，国外也如此。比如1982年的改革，就机构职能方面并没有提出什么新的观点，只是一次数量增减性的改革，到1988年提出转变政府职能，1993年提出要适应市场经济体制。每一次改革绝不是简单的重复，而是螺旋式地上升。

　　放眼世界，中国行政体制改革的潮流也符合国际社会中的政府改革潮流。国外很多政府，为了减少财政开支和税收，获得民众的拥护，也在进行政府机构改革。它们改革的内容也是放松管制，减少政府对社会不必要的干预，同时将政府的一些服务性职能向社会转移，转移给民间组织、私人部门，政府出钱向它们购买服务，推进公共服务市场化。这也类似于中国政府的职能转变。

　　张卓元：机构改革，最重要的原则是协调、稳步。方向是明确的，步子要平稳，不是最紧迫的问题先放一放，这样阻力会小一点。

　　其次是要加强对政府改革的总体指导和统筹协调。最好有一个权威机构对政府改革的内涵和步骤做出规划，分步实施，并对规划落实情况加强监督检查。在统筹协调时，要强调整体利益不受部门利益的阻挠。1990年代初，当生产资料价格双轨制并轨条件具备时，有的主管部门为了维护自己的审批权力，反对放开自己主管产品的价格。后来还是靠国务院下达放开产品价格目录的办法，放开了生产资料的价格。这就说明要加强领导、加强统筹，不能只是强调协调。

　　再次，要将改革和发展很好地结合起来，通过改革推动发展，在发展过程中深化改革，这样，改革的方案才更加现实可行。

　　最后，要由利益超脱机构规划政府部门改革，不能靠利益中人来规划自身的改革。机构改革同一些政府部门和官员的利益是有矛盾的，因此，要由利益超脱机构来规划政府改革，如过去的体改委、体改办等。