促进经济增长方式转变靠什么

　　关注经济增长方式转变的国际经验 　　促进经济增长方式转变靠什么

　　阎坤 于树一

　　通过长期实践，世界各国纷纷摒弃单纯追求数量和速度的粗放型经济增长方式，探索经济增长方式向集约型转变之路。

　　我国从“九五”时期就开始探索经济增长方式转变之路，但成效并不理想，原因是多方面的，其中对经济发展阶段和影响因素的忽视直接导致了经济增长方式转变的盲目。当前，充分借鉴成功的国际经验，对于加快我国经济增长方式转变进程，意义重大。

　　美国篇

　　率先实现集约型转变

　　据世界银行的分析，美国在1950—1960年间，在全世界率先实现了经济增长方式从粗放型向集约型的转变，美国经验对于我国的经济增长方式转变具有较大的借鉴价值。

　　经济增长历经三个时期

　　如果以

二战结束的时间为界，二战结束前美国的经济增长方式基本是粗放型的，二战结束后其经济增长方式基本是集约型的。

　　二战结束前，美国实现了工业化，并从相对落后的农业国跃升为世界头号工业强国。在工业化前期，美国的经济增长主要依靠生产要素的大量投入。在工业化的后半期，高效资本投入要素在经济增长中的作用不断提高，是因为很多新发明和新技术相继产生并得到推广，加上前期引进的大量先进技术和人才，共同推动生产效率提高、生产规模扩大、规模经济产生，直到工业化过程完成。可见，二战结束前美国已经出现了经济增长方式转变的趋势，但由于要素投入对GDP增长的贡献还居于主导地位，这一时期的经济增长方式依然是粗放型的。

　　二战结束后，美国经济增长方式成功转变，其过程可以划分为三个时期，即以增加投入为主的高速增长期，以调整产业结构与提高效率为主的经济增长期，以技术进步的持续加速为主的“新经济”增长期。

　　1947-1969年是美国以增加投入为主的高速增长期。二战期间，美国借“中立”的立场与交战双方进行军火交易，积累了大量资本增加投资，促进了资源型行业的迅速发展和企业设备的更新，同时也注重资本投入效率的提高。与资本投入相比，劳动投入相对弱化，但随着科学技术的发展，劳动生产率逐渐提高。资本利用率和劳动生产率的双向提高结束了美国经济增长方式的转变过程。

　　1970-1991年间，两次全球性的石油危机分别引发了20世纪70年代初和20世纪70年代末期的经济危机，美国经济陷入了“滞胀”局面，不但汽车工业和钢铁工业两大传统支柱产业受挫，部分高技术产业也遭到明显削弱，劳动生产率不断下降。石油危机迫使美国减少对石油的依赖，进行技术创新，提高资源使用效率，变大规模注入为高效率投入。因此，从20世纪80年代开始，美国进行了二战后最为深刻的结构性调整，使得美国低耗能的高新技术产业和第三产业蓬勃兴起，而高耗能的传统产业也得以改造，集约型的高技术新兴产业劳动力需求旺盛，劳动生产率显著提高，种种迹象表明美国开始进入经济集约化增长的“黄金时代”。

　　1992年，美国进入了“新经济”增长期，其经济增长的突出特点就是强劲的经济增长与低通货膨胀率、低失业率和低财政赤字并存。由于受教育程度提高，自然失业率得以大幅度降低；由于新经济带动了传统经济的发展,使此前经济结构调整所产生的结构性失业现象得以减轻。在“新经济”增长期，美国全面实现了经济增长方式转变，主要标志有：经济与科技的结合日益紧密，以微电子技术、信息技术为核心的高新技术产业高速发展；人才和知识的价值越来越突出，劳动生产率增幅加大；获得新的可持续的经济增长动力等等。

　　四大因素影响转变方式

　　在美国，科技创新是推动经济增长方式转变的强大动力，优秀的人力资本是经济增长方式转变的牢固基础，结构调整是经济增长方式转变的重要支持，政府政策是经济增长方式转变的政策保障。

　　科技创新方面。在促进美国经济增长方式转变的诸因素中，以信息技术革命为主导的科技创新处于首位，据测算,战后资本主义世界重大科技发明有65%是美国首先研究成功的，75%是美国首先付诸应用的。美国对科技创新非常重视，成立了国家科学技术委员会,由总统和副总统任正副主任,由一些部长担任委员，以加强对技术创新的国家领导。美国非常重视科技创新的人才队伍建设，一方面大量培养本国科技人员，一方面采取多种措施吸引国外优秀人才来美国发展，所以研究与开发投入增长很快。1992年，美国的R＆D(科学研究与试验发展)投资已经超过日、德、法三国的投资总和。同时，美国政府还非常重视科技成果在经济上的应用，支持国家实验室、大学、科研院所与企业合作，促进科技成果商业化。

　　人力资本方面。美国科技创新获得的巨大成就是以高质量的人力资本作为保证的。美国人力资本的优化主要依靠多层次的教育来实现，1983年美国开展了一场大规模的教育改革运动，致力于培养具有较强创新精神和基础研究能力的开拓型人才，为经济增长方式的转变提供强有力的智力支持。具体的内容包括：提高中等教育质量，加强外语、数学、科学、计算机等基础课程教学，加强中等职业教育，重视教师的继续教育，注重大学通用人才与尖端人才的培养。美国教育支出及各级教育投资的收益率一直保持着较高的水平，在相当一段时间内，美国国民收入增长额的1/3都是由教育投资带来的。

　　结构调整方面。20世纪80年代，美国在大规模地对传统产业进行有效技术改造的基础上，确立了以信息服务业为主导的第三产业的发展趋势，并不断巩固和加强高新技术的领先地位。为了实现产业组织的合理化，美国企业实行了大规模的兼并收购重组和内部经营结构的整顿，优化了资源配置并获得了最佳经济效益。政府方面也实施了促进结构调整的工业政策、贸易政策、科技政策、企业政策。经过结构调整，美国第三产业在国民经济的比重上升，成为增加就业的主渠道，经济“服务化”的特点更加显著；第二产业的劳动生产率提高，释放出了大量的劳动力转向第三产业和第一产业；第一产业内部顺利实现了从传统农业向商品农业和持续农业转变。这样的产业格局加快了美国经济增长方式转变的速度。

　　政府政策方面。美国政府的一些干预政策对于经济增长转变起到了积极的作用，例如税收优惠、价格保护、出资修建、直接经营、补助运营成本、支持研究与开发、制定规划、发布信息等等，发挥了较好的协调、引导效果，为经济增长方式转变创造了基础性条件。在产业政策方面，20世纪60年代侧重于农业发展及公路、航空网等基础设施建设，20世纪80年代重点扶持汽车、航空航天、电子等产业的发展，20世纪90年代重点支持信息产业和出口产业的发展，这些连续的产业政策体现了经济增长方式转变的过程。

　　在科技政策方面，政府出资支持大量的科研活动，制定“信息

高速公路”计划，对技术创新活动给予正确的引导。在企业政策方面，积极扶持小企业发展，成立代表小企业利益的小企业管理局，一方面向小企业提供政策法律咨询及其他帮助，另一方面向政府反映小企业意见，并实施了一系列立法对小企业加以保护。在贸易政策方面，运用出口补贴、税收优惠、进口壁垒等措施，做到保护国内市场与开拓国外市场并举。

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