取消征收还是调整众说纷纭 利息税改革势在必行(2)

　　对话

　　利息税 取消还是调整？

　　主持人：吕敏

　　嘉宾：

　　易宪容

　　中国社会科学院　金融研究所发展室主任

　　史建平

　　中央财经大学　金融系主任

　　张文春

　　中国人民大学　财经与金融学院副教授

　　利息税达到预期效果了吗？

　　主持人：2004年我国利息税征收额为320.76亿元人民币，而截止到2004年11月1日，我国5年利息税的征收总额为1300多亿元人民币。可以说，利息税已经成为财政收入的稳定来源之一。除了组织收入外，利息税是否发挥了自身的作用和功能？利息税的征收达到预期的效果了吗？

　　易宪容：组织收入肯定是任何税收的一个功能，但是任何税收必须发挥保证社会公平，调节城乡差距、贫富差距的功能，这是税收的一个基本原则。

　　纳税是现代国民的义务，也是国家收入的主要来源。但一般来说，一个国家在经济发展初期，税收主要依赖以土地为标的的财产税；当进入发展中期，一个国家的税收会转到以消费为主要标的的货物税、关税或营业税；经济发展进入后期之后，一个国家税收又会转向以所得为标的的综合所得税。目前，我国还没有进入个人所得税为标的的税收征收阶段。利息税的征收显得过早，没有体现公平，也没有发挥出自身的功能和作用。

　　史建平：作为个人所得税的一个税种，利息税的一个主要作用应该是调节个人所得，以缩小贫富差距；同时，征收利息税，还有抑制储蓄、鼓励消费的作用。但这些作用的发挥，是建立在税制合理的基础上的。

　　1999年恢复征收利息税的背景是中国经济正处于通货紧缩阶段，期望通过利息税的征收，可以适当抑制储蓄增长势头，鼓励储户增加消费，刺激内需。但是，从实践效果看，利息税的征收并没有起到预期的效果，原因十分复杂。首先，因为当时我国正处于消费转型期，也就是从低一级的消费向高一级的消费过渡时期，由于购房、购车等消费，需要一定时期的货币积累，所以，在没有达到高一级消费能力之前，征收利息税并不会有效地刺激消费；其次，由于中国经济改革的深化，人们对未来很多方面的预期都不确定，如医疗、养老、教育等等，这些预期的不确定，使人们更愿意把钱存到银行，以应对各种未来可能的需求。

　　张文春：任何税种都具有组织收入、调控经济以及调节收入的功能。一般来说，一种税对经济的调节作用是有限的，主要是能够增加国家的财政收入，同时发挥调控经济和调节分配的作用。

　　利息税是个人所得税分类征收的一个小税种。按照国家税务总局发布的数据，我国每年的利息税收入近300亿元人民币，尽管在国家财政收入中所占比重不大，但利息税已经成为财政一种稳定增长的收入来源，这是不争的事实。因为高收入者在居民储蓄额占据大头，因而对高收入者征收利息税能够实现转移支付，调节收入差距。

　　当然，在我国投资渠道比较狭窄的情况下，利息税对非储蓄部门的投资，如国债投资等会有促进作用。

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