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□高尚全(中国经济体制改革研究会会长)
为什么2005年是改革年呢？因为我们正在转型的时期，从传统的农业社会转向现代工业社会，从计划经济转向市场经济，这么大的转型中各种矛盾必然会增多，特别是一些深层次的矛盾不断地涌现出来。根据国际上的一些经验，GDP从1000美元-3000美元之间，这个阶段有两种可能：第一种可能继续向好的方面发展；另一个可能，矛盾不断突现，社会产生
动荡，不稳定，这两种可能都有。
我想在2005年改革观上应该树立这么三个思想。
第一，要把改革作为巩固和发展宏观调控的一个根本措施。中央经济工作会议提出2005年要继续加强和改善宏观调控。宏观调控已经取得了成果，但
怎样巩固和发展？要靠改革。
第二，要把改革作为解决深层次矛盾和问题的治本之策，不是一般的治标策略，解决这个深层次的矛盾就要靠改革。
第三，要把改革作为全面贯彻科学发展观的关键。怎样全面贯彻落实科学发展观？怎样切实的转变经济增长方式？关键是改革。
2005年是改革年，改革的任务很多，必须抓住重点。
第一，继续深化国有企业改革。不要以为我们前一段宣传了国有企业创造了多少利润我们就盲目乐观，从上年1-10月份国有企业利润4000多亿，但是我们要分析这个4000亿是怎么来的？应该说大部分来自垄断企业。据有人估计，大概40%靠扩张，40%靠涨价，有人说可能还不止40%，石油一涨价当然利润就多了，还有20%靠内部挖潜。还要看到，还有10%的亏损企业。这个成绩的取得，是在国家大量投入和剥离不良贷款的基础上产生的。
所以，我们要看到国有企业有这样多的利润是很好的事，但是不能盲目乐观，改革的任务还是很重很艰巨的，有的只开了头，有的还未涉及。现在国资委的181个企业，搞股份制改革的只是少数，国有企业政企分开、公司治理改革，股权多元化的改革，还远着呢。
第二，金融改革要背水一战。金融改革滞后已经成了经济发展的瓶颈。最近我看到一个材料。据有关专家统计，在1993年到2002年的十年间，国家财政从股票印花税收入累计约为1800多亿，上市公司国有法人股共获得收益约12000亿。证券公司等中间机构主营业务收入3000多亿，10年中投资者共亏损8900亿，平均每户亏损13000元。当然股民入市要有风险意识，但是亏损面那么大、损失那么多，怎么向股民交代？所以应当从体制和机制上考虑这个问题。要采取分散风险的办法，争取在国有股流通这个症结问题上有所突破。在逐步进行国有大银行改革的同时，要把发展地方性中小民营银行提到议事日程上来。稳步推进利率市场化过程，完善利率、汇率形成机制。2005年金融改革如何背水一战，如何抓住切入点？这是金融改革的两个重大课题。
第三，加快政府职能转变，加强政府执政能力建设。我们从宏观调控的背景来看，某些行业的投资过热，是与政府投资冲动分不开的。2004年一、二月份，地方政府的投资比上年同期增长了64%。银行不良资产的形成，也与政府行为有关。再从土地违规事件来看，大部分有政府的影子。因为土地收入是当地财政收入的主要来源。
我们看到，国有企业改革滞后，金融体制改革滞后，都跟政府改革不到位有密切联系，为此，必须进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，更加注重建设服务型政府，加强政府行政能力建设。2005年改革任务很重，中央经济工作会议和全国发展改革会议提出来共有十几项，我们都应该抓紧推进改革。
改革处于攻坚阶段，解决深层次的矛盾要靠改革，要贯彻落实科学发展观要靠改革，巩固和发展宏观调控的成果也要靠改革，现在的问题是缺少一个协调机构和机制。实践经验表示，靠部门自我改革缺乏动力，缺乏协调机制，为什么呢？因为改革本身就要调整部门的既得利益，你叫垄断部门自己改革，他没有积极性，甚至可能会强化部门利益。
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