个税申报主角仍是工薪阶层

　　据新华社电 距离年所得12万元以上人群个人所得税自行申报的期限只剩下最后几天时间，来自多方面的信息表明，虽然在倒计时的最后关头，每天前往申报的人数明显增加，但是从总体上看，申报情况仍然不容乐观，个人所得税自身的一些局限也由此凸显出来。

　　今年1月1日以来，年所得12万元以上高收入人群个税申报工作启动。但各地个税申报仍然由工薪阶层“唱主角”，私企老板、房地产商申报者偏少。武汉市目前已经申报的主要分布在金融、保险、电力、电信、大专院校等高收入行业，其中金融保险行业有900多人。而全市私企老板申报人数仅100多人。

　　许多专家学者认为，个税申报中存在的种种问题主要源自于政策的瓶颈制约。中南财经政法大学财税学院副院长庞凤喜教授对记者说，最主要的制约在于缺乏相应的配套政策。

　　首先是信息不对称，从税收征管水平来看，信息的收集整理相当困难，客观上很难掌握每个纳税人的情况；而目前大多数纳税人平时并没有记录收入情况、个人收入信息也很难收集整理，申报时难以提供收入证明资料。因此对征纳双方来说，申报和稽核的成本都是高昂的。

　　个人所得税自行申报难题从政策层面暴露出的是征管漏洞，却凸显出我国个人所得税税制设置上的不完善。

　　暴露出征管漏洞

　　湖北省地税局税政二处处长吴宏认为，首先，我国个人所得税的扣除不是以家庭收入为单位，而是以个人所得为单位，造成了事实上的税负不公平。每个家庭负担也不一样，家庭结构、婚姻状况、子女人数，家庭的教育成本、医疗成本、赡养老人和抚育子女的成本、付房贷的成本等等，在个人所得税的申报与纳税中均没有考虑。庞凤喜介绍说，在国际上个人所得税通常采取先预征后汇算清缴的方式。一般也是采取代扣代缴方式笼统扣缴，但是到第二年申报的时候对个人获得的工资薪金收入，扣除纳税人本人及其家属生计费用和其他必要成本费用，给予纳税人多退少补税收返还。我们的个人所得税采用的则是笼统的、一刀切的定额扣除办法，既有高昂的申报成本，又没有相应的返还激励，影响了纳税人的积极性。

　　庞教授认为，从根本上说，我国个人所得税采用国外很少采用的纯粹分类所得税制，分类征收，最大问题是极易使收入相同者由于所得来源不同而导致税负不同。同时，由于个人收入来源与形式的多样性，收入性质、收入分配原则的复杂性，以及收入分配方式的灵活性等因素影响，许多收入极易因税法真空或易打“擦边球”而形成漏税、避税。　　

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