监管无力酿苦果 拆解温州地下保单利益链

　　日前，浙江保监局向本刊出具了一份《关于温州“地下保单”的情况说明》，指名批评了香港国卫、香港友邦在温州销售“地下保单”。6月8日，浙江保监局副局长张忠继向本刊表示，目前该局正在调查温州“地下保单”的情况，近期会有正式结果公布。

　　然而据本刊了解，浙江省保监局及国家外管局浙江分局并没有通过检查的方式拿到一张“地下保单”实物。打击温州“地下保单”已经拉响了警报，然而“敌人”却依然隐藏在 掩体之下，对温州“地下保单”的监管仍然任重而道远。国家外管局浙江分局外汇检查处一位杨先生向本刊证实，目前对温州“地下保单”进行行政处罚尚没有证据，遑论对“地下保单”进行立案侦查。

　　温州“地下保单”知多少

　　浙江是国内“地下保单”重灾区之一，而温州又是浙江“地下保单”的重灾区。然而浙江省保监局办公室一位人士向本刊表示，目前该局尚没有拿到一张“地下保单”实物，因为“地下保单”的证据在海外，而投保人由于购买的是“地下保单”，出于诸如转移资产等不可告人的原因，一般不会将手中的“地下保单”拿出来。因此，该局尚无法确证“地下保单”的数量和可能的金额。

　　令人疑惑的是，既然浙江省保监局没有拿到一张“地下保单”实物，又如何能定论香港国卫、香港友邦在温州销售“地下保单”呢？

　　浙江省保监局业务科肖科长向本刊解释说：“我们通过这种非检查的方式取得了这两家公司在温州销售的‘地下保单’实物，我们有充分的证据证明这两家保险公司在温州地区销售了‘地下保单’。”

　　据肖科长介绍，该局要求辖区内的保险公司收集“地下保单”，前提是为投保人保密。辖区内的业务员有亲戚购买了这两家保险公司的“地下保单”，于是将之提供给了该局。

　　浙江省保监局显然不可能把“线人”提供的“地下保单”当做“战利品”，实际上浙江省保监局通过检查的方式主动缴获的“地下保单”仍然是空白。

　　国家外管局浙江分局温州支局近期撰写了一份关于温州“地下保单”情况的调研报告，该报告称，每年温州的“地下保单”涉及保费至少3000多万美元，换算为人民币约2.5亿元。

　　外管局浙江分局温州支局办公室周主任向本刊证实，3000万美元只是一个估计，其中有些是猜测。

　　肖科长坦言，真正的可靠的数据，应该是港澳保险公司统计的来自内地的保单有多少。但据本刊调查，目前港澳的保险监管机构并没有相关的数据统计。中国保监会也坦承，网上、报刊上所说的“地下保单”数量，都是一些人大致的估计、推算。

　　据业内人士分析，国家外管局的调研数据虽然是估算，但温州每年“地下保单”保费流失绝对在3000万美元之上。曾有香港友邦的业务员向媒体透露，香港友邦在温州的客户在千人以上。而一般“地下保单”每年平均缴费很多在5万美元以上，据此测算，香港友邦在温州的“地下保单”每年保费收入也在5000万美元左右。

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