税收调控房市能否奏效 关键看落实得如何

　　■聚焦房地产调控系列报道（二） ■本报记者黄杨

　　国家税务总局5月30日发布《关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》（下称《通知》），要求各级地方税务部门严格执行调整后的个人住房营业税税收政策。

　　“要使房地产市场调控细则落到实处，一是要严格执行，二是要检查落实的效果， 三是要及时发现落实中出现的问题，并解决它。”中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华对记者说。

　　《通知》规定，对擅自变通政策、违反规定对不符合规定条件的个人住房给予税收优惠，影响调整后的税收政策落实的，要追究当事人责任。对政策执行中出现的问题和有关情况，应及时上报国家税务总局。

　　《通知》同时明确，各省级地方税务部门要加强部门配合，积极参与本地区房地产市场分析监测工作，密切关注营业税税收政策调整后的政策执行效果，加强营业税政策调整对本地区房地产市场产生影响的分析评估工作。

　　杨卫华说：“对于地方税务局，金融和房地产领域的税收征管在技术上比较有难度。此次将6月1日后个人购买不足5年的住房对外销售全额征收营业税，起始日期不明确。《通知》中没有提到5年是从拿到产权证明时，还是购房交易结束时算起。同时，由于不同地区的管理水平、管理手段和执行政策的态度不同，对最终的效果都会产生影响。”

　　据悉，不止在税收领域，为确保此次调控措施落到实处，国办转发九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》明确了落实相关措施的责任单位和工作机制。为确保各地落实住房建设规划，建立规划上报备案制度和规划效能监察机制，直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况需要调整新建住房结构比例要求的，必须报建设部批准。

　　同时，国办通知还要求国务院有关部门组成联合检查组，对各地2005年以来落实中央关于房地产市场宏观调控政策的情况进行一次集中检查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整改。

　　建设部发言人近日接受新华社记者采访时也表示，调控工作能否取得预期效果，关键在于落实。调整住房供应结构、稳定住房价格，解决好群众住房问题，首先要落实政府的责任。

　　中原地产三级市场部副总经理宫萍认为，从目前市场来看，营业税能不能如实征收，对政府部门提出了很高的要求，势必会增加政府的人力、物力、财力去防止税费的漏报、瞒报。

　　而在房地产调控中，税收政策执行不力早有先例。以对个人二手住房交易所得征收个人所得税为例，2004年初，杭州市开始对二手房交易征收20％的个人所得税，后终因引致新房市场和二手房市场发展明显失衡，而在执行了8个月后被迫取消。南京市也在2005年6月规定个人销售房屋需缴20％个人所得税，但迫于市场压力，南京税务部门随后声明，个人所得税原则为自愿缴纳。北京市朝阳区在2005年6月也出台规定，二手房只有完税后才能办理过户手续，但最终取消了这种做法。

　　

北京大学光华管理学院教授周春生说，已经购买房产的居民，还没住到5年，本来想卖的，但是现在出台这样一个政策，他就不卖了。这一方面抑制了新的需求，另一方面也抑制了潜在的供给。新政的频繁出台，不利于稳定物价，反而会抑制二手房市场的发展。

　　而东北财经大学财税学院教授吴旭东提出，新的规定出台后，一定要保持政策的连续性，因此对以前的购房者的即得利益也应当考虑在内。