养老金双轨制合并统一法律该如何助力

　　事业单位和公务员养老金的替代率能达到80%至90%。也就是说，退休金是退休前工资的80%至90%。其中，公务员比事业单位还稍高一些

　　根据中国统计年鉴的数据，我国企业职工平均养老金替代率是45%。也就是说，退休金是退休前工资的45%

　　关注理由

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义日前表示：无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。

　　这一表态迅速吸引了媒体关注的眼球。机关事业单位人员与企业人员，在养老、医疗等社会保障方面的待遇双轨制，长期以来饱受社会诟病。如今，人社部“养老金并轨”的表态，释放出了强烈的制度改革信号。期待这样的制度变革，能尽快推出详尽的时间表，以细化的政策手段，去回应公众有关养老公平的权利诉求。

　　□视点关注

　　本报记者杜晓

　　长期以来饱受争议的养老金双轨制的解决已经出现了曙光：人社部副部长胡晓义近日表示，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。同时，将建立完善基本养老金正常调整机制。

　　养老金双轨制是被许多人寄予厚望期待解决的问题。关于双轨制这块公认的“硬骨头”究竟应该怎么啃，尚有待进一步探讨。

　　企业年金难补双轨制差距

　　今年上半年爆出的一条带有黑色幽默的新闻颇令人哭笑不得：1995年，家住浙江省台州市椒江区的黄大伯月工资只有70元，他花了200元“巨资”给老伴和儿子都入了农村社会养老保险。17年过去了，黄大伯一打听，他老伴要么选择一次性领走总共300块钱的养老金，要么接受每个月只能拿到两元的养老金。

　　当时政府承诺的每月12元的养老金为何缩水成两元？椒江区社保中心有关负责人解释说，当时的这种养老保险是由国家民政部门推出，一般叫老农保，实际上是一种农民储蓄积累式的养老保险。按照当时的年利率测算出每月12元的养老金，但近年银行利息一直在下调，结果就导致了“两元钱养老金”的问世。

　　对于许多和黄大伯一样的企业工作人员来说，这件事情就没有那么好笑了。

　　“只要不是公务员，谁都可能成为‘黄大伯’。”高风是上海一家企业已经退休的高级工程师。

　　“我是1993年从事业单位调到企业。现在的养老金只有原单位60%不到。”高风在电话里告诉记者，我国公务员养老金的通常标准为退休前收入的80%。这是基本合理的。但关键问题在于企业的养老金方案，当初的设想是养老金的标准为退休前收入的60%，余下20%由企业年金解决。但这一专家学者们设想出来的理想方案，在中国的现实中被碰得头破血流，只能年年修补。

　　关于当前企业年金的现状，在近日发布的《中国养老金发展报告2012》中描述道，“尽管2011年企业年金基金规模大幅提高，而且主要得益于覆盖人数的增长，但其覆盖面仍然十分狭窄，对经济和资本市场的影响也十分有限。如果没有大的政策出台，很难指望企业年金在人口老龄化越来越严重的未来几十年担负构建多支柱养老保障体系的重任”。

　　“以我自己为例，我所在的企业1996年左右就建立了退休补贴，高工300元，工程师200元，一般工人120元。2002年年金化，一次性交予保险公司，以后每月由保险公司支付至今。当年300元将近上海市职工月平均工资的三分之一，现在只占据了上海市2011年的平均工资的很少一部分。这样的年金很难引起人的兴趣。对于一些企业工人来说，退休养老金保证的只是基本生存需要，而不是尊严，尤其是那些从来没掌过大权但为国家作出过一定贡献的企业知识分子、工程师的尊严。对企业的领导来说，他们可以不在乎这点儿退休金，但对多数人来说是很重要的。”高风说。

　　养老金双轨制“走的不是一条道”

　　对于养老金双轨制的存在，许多人都已意识到其弊端了。

　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在出席《中国养老金发展报告2012》发布式时表示，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。

　　“目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题。”金维刚认为。

　　“但是，我觉得这个问题是有办法解决的，办法总比问题多。”金维刚说，“这方面我觉得需要通过采取相应的一些政策措施推动地方在这方面的试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。”

　　“从今天的情况来看，根据中国统计年鉴的数据，我国企业职工平均养老金替代率是45%。替代率是劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。替代率45%意味着退休金是退休前工资的45%，但是事业单位和公务员的替代率能达到80%至90%，其中，公务员比事业单位还稍高一些。”《中国养老金发展报告2012》主编、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说，公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，他们的退休金多数由国家财政支付，这就是许多人觉得非常不平衡的地方。

　　对于双轨制，在许多企业职工中间流传着一个非常形象的说法，“机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，是两股道上跑的车，走的不是一条道。”

　　一家集体企业的退休职工告诉记者，不走一条道具体表现为三个方面：一是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准高于企业退休人员。

　　根据《中国养老金发展报告2012》所介绍，“目前中国机关事业单位人员的养老金由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企业退休人员。公务员不许缴纳养老保险却享受高额养老金，而企业退休职工缴费负担沉重，但养老金水平却远远低于公务员。尽管自2005年起，国家已多次提高企业退休人员基本养老金，但企业职工退休金和公务员退休金之间的差距仍在不断拉大。”

　　推动养老金并轨要靠法律保障

　　关于如何取消养老金双轨制的问题，业内人士也纷纷提出了自己的建议。

　　清华大学就业与社会保障研究中主任杨燕绥向记者分析，养老金的结构应按人口结构进行调整。养老金双轨制，这是一个养老金的结构性问题。养老金的结构，应该按照人口结构进行调整。

　　此外，杨燕绥还认为，养老金应该有四个来源：国家、企业福利；国家基本养老；企业员工福利；个人储蓄，还有消费，从消费的积分中产生。四个来源进两个账户，一个账户叫社会统筹，由政府来操作发放基础养老金。剩下的三个来源都可以进入个人账户。所以总体上，老龄化的时候养老金的结构就是四个来源、两个账户。

　　但是关于未来养老金并轨更深层的争论，则和相关法律有关。

　　人社部有关负责人在回应机关人员养老金改革的问题时也曾经表示过“……社会保险法已经做了原则的规定，我们现在也在积极地推进，已经在五省市推进事业单位养老保险改革，要进行试点。我们将来在总结试点的基础上要完善这一制度，到一定时候我们会在全国范围内推行。在这一基础上我们再推进机关工作人员养老保险制度的改革。”

　　上述集体企业退休职工告诉记者，现在关于企业职工的养老金都是按照已经出台的社会保险法执行的，企业退休人员养老待遇水平与缴费基数的高低、缴费年限的长短都有关系，多缴多得、少缴少得，但是机关事业单位却不一定按社会保险法有关规定执行。

　　根据社会保险法有关规定，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”。

　　在社会保险法公布之后，许多人注意到，其中有多处提及“具体办法由国务院规定”或类似表达方式。

　　“带有这样的表达方式的条款属于一种‘回避’的方式，是因为各方没有达成共识。这当中又分为两种情况：一种是由于现阶段的国情，在制度安排上可能还识别不清；另一种则是由于各部门之间的利益因素，比如，公务员养老保险问题、社保基金运营管理的监督机构等，属于后一种情况。”杨燕绥说。

　　“在世界各国，养老金制度改革都是难点。”对于在社会保险法中，依然将公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险办法实行单独制定，杨燕绥建议，“从改革那一年开始，公务员和事业单位的退休金每年下降一个百分点，同时政府为其建立职业年金，职业年金每年增加一个百分点，此消彼长，而个人拿到的金额不变。这样退休金就会逐渐降下来，降20多年后公务员和事业单位都跟老百姓拿同样的基础养老金。与此同时，由职业年金带动的中国的养老金市场也形成了。”