楚天金报讯 吴睿鸫

　　现行的养老金制度需要“并轨”，这似乎已达成社会共识。但是事业单位养老金改革为何在实施过程中，遇到“肠梗阻”，问题究竟出在哪里？

　　人社部副部长胡晓义日前表示，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。同时，将建立完善基本养老金正常调整机制。(《新京报》12月20日)

　　企业职工和机关事业单位两种养老保险制度享受条件大体相同，但待遇标准互有高低。加上农村养老保险和城镇居民养老保险，事实上，我国的养老金制度已成为“四轨制”。

　　企业职工、农村居民实行的是按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位的退休金由国家财政统一埋单，退休金若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上，普通企业职工的退休金替代率仅为30%，如此悬殊的政策，只能让收入差距越拉越大。

　　正是因为我国养老的“多轨制”，由此导致了养老保险制度的“碎屑化”。普通城镇职工享受职工养老保险，农村居民对应农村养老保险，国家公务事业人员则是完全另起炉灶的财政“包养”，这不仅加剧了养老保险制度的高度分割化，也人为制造养老保险的“三六九等”。

　　基于养老金制度本身的缺陷与不公平，我国早就开始着手养老金“并轨”。在1992年，原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南等省开始局部试点。2008年，事业单位养老保险制度改革试点方案再次出台，5个省市试点。但若干年过去了，目前尚没有一个省市出台正式实施方案，这项深得民心的“并轨运动”始终没有大的起色。

　　现行的养老金制度需要“并轨”，这似乎已达成社会共识。但是事业单位养老金改革为何在实施过程中，遇到“肠梗阻”，问题究竟出在哪里？中央政府基于财政总体考虑，用变革的手段来力促养老政策的推行，一些地方却出于自身利益考量或明或暗地消解中央政策，而事业单位人员基于自身利益受损的现实因素，也反对这项制度推行。

　　十八大报告中明确指出：要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。所以，对于养老金“并轨”，不能只停留在口号上，光隔空喊话，没有实际行动，而要制定出一张清晰的路线图与时间表：比如，利用几年的时间，实现4种养老保险的“四轨”合并；此外，资料显示，目前职工养老保险仍有17个省份未实现省级统筹，所以，在养老金全国统筹方面，也要挂上一个倒计钟，用时间倒逼的方式，来实现养老保险基金在全国轻松“漫游”。