□社情观察

　　人社部副部长胡晓义日前表示，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。同时，将建立完善基本养老金正常调整机制(12月20日《新京报》)。

　　养老金“双轨制”久受诟病，公众终于盼来权威部门“合并统一”的表态。

　　当下社会不公之一在于养老不公，而养老不公主要体现在“双轨制”。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。如果说这个特殊产物在多年前存在还能说得过去的话，在我们认为现在已经是市场经济国家的今天，“双轨制”就没有任何存在的理由。“双轨制”的存在，不仅影响到养老公平，而且也影响到政府公信力，给公众的印象是公权力“自肥”。

　　不管是因为人大代表、专家学者、新闻媒体一致呼吁，还是有关部门早有改革之意，总之，人社部这次公开表态养老金“双轨制”终将合并统一，消息振奋人心。但何时、如何让养老金“双合一”？人社部并没有明确承诺。在笔者看来，“双轨制”合并统一，前提是早日出台改革方案，明确时间表和路线图。

　　可以预言，打破养老金“双轨制”是最为艰难的一项改革，艰难程度一点不亚于收入分配改革。据说，收入分配改革方案过去难以出台的一个重要原因是遇到某些既得利益者的反对。同样，打破“双轨制”也会遇到既得利益者反对，因为很多公务员已经习惯了享受这种福利，自然不愿意改变现状。

　　据悉，事业单位就曾抵制养老保险改革。2009年1月28日，《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发，在5个试点省市进行改革试点。然而，该方案下发一年有余，媒体披露五个试点省市几无进展。有人认为是制度设计不合理，有人认为改革方向不对，还有人认为方案出台时机、程序不合理。

　　除了改革方案本身有些问题外，事业单位抵制养老金改革也在意料之中。显然，事业单位养老保险制度先行改革的成败得失，今后在改革公务员养老保险制度时，必须从中吸取教训和经验。这样才能减少改革阻力。更重要的是，要坚定养老金“双合一”的改革决心。如习近平总书记所言，改革需破利益固化藩篱。

　　日前，人社部专家金维刚表示，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，“双轨制”所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。这一观点代表了很多公众的心声。现在的问题在于，有关方面何时把这项改革转化为实际行动，以时间表和路线图展示改革决心。

　　尽管早在2009年就有专家透露，公务员养老金制度改革方案正在讨论。但事实证明，这项改革截至目前还没有让公众看到实质性动作。而且，在《社会保障“十二五”规划纲要》中只提到“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革。”但如何推进公务员养老保险改革却没有明确。这让人有些忧虑。

　　如果养老金“双合一”改革不能在“十二五”期间有实质性动作，所谓“终将合并统一”恐怕是一个遥远的梦，养老金“双轨制”造成的社会裂痕会越来越大。因此，笔者期待养老金“双合一”改革“快马加鞭”，早日落到实际行动中。坦率地说，所谓“双合一”，就是公务员养老待遇要向企业职工看齐，因为企业职工养老待遇向公务员看齐需要巨大的财政投入，可能性很小。