借“社会保障国际论坛”暨《中国养老金发展报告2012》发布之契机，人力资源和社会保障部副部长胡晓义就饱受诟病的养老待遇“双轨制”作出正面回应。他表示：“下一步，我们将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革。实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。”

　　养老及其他各项社会保险待遇“双轨制”是个历史遗留难题。尽管这个把在岗和退休职工分为不同等级的不平等制度之存在，有着复杂的历史成因，但连续8年间，中央政府还是为逐步缩小这一待遇差距做了多方面的努力。社会各界在敦促政府“快马加鞭”铲除这一不公平现象的同时，也应当理性地看到，既然这一难题的形成和积累是历史性的，最终解决它也需要有一个时间上的“消化”过程。

　　不妨以城镇退休职工养老金举例分析：2005年，企业退休职工基本养老金水平全国平均数是每月800元出头，经连续8年“小步上调”，至2012年已提高至人均1721元。但是，自从去年机关和事业退休人员“悄悄”上调退休金待遇后，企业退休职工热热闹闹“八连调”，才增加了几百元，机关退休干部闷声不响一调就是数千元，仍然让不少人颇有意见。

　　这是客观事实，并非政府没有预估到民意会强烈反弹，而是政府苦于养老待遇“双轨制”依然在作祟。既然“双轨制”仍在起作用，执行旧政策就成了不二选择。否则，针对机关事业退休人员这一数量以千万人计的既得利益群体的集体反弹，政府同样很难摆平。若强行实施“一平二调”，同样会引发社会的不满。

　　社会各界尤其是退休和在岗职工群体，之所以对包括养老在内的社会保障待遇的不平等越来越不满，涉及两种实际不公平和一种感受上的不公平。两种实际不公平是：其一，直接的待遇差别；其二，机关事业人员不但保障待遇过高，而且个人还不用缴纳保障费用，而城镇企业职工不但待遇相对较低，而且每月还得从工资中扣除保障待遇的个人缴纳部分。至于感受上的不公平，则在于城镇退休和在岗职工的养老金账目长期寅吃卯粮，资金窟窿越来越大，对未来的不确定性担忧日益加重，致使这一占社会人口大多数的、过去和现在都创造了大量社会财富的劳动者群体，在情感上难以接受。

　　客观地讲，中央政府并非没有看到保障差距加剧社会不满持续积累之危害，也并非视而不见不打算破解这一难题。2008年2月召开的国务院常务会议，曾专门讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》(比机关单位先改一步)，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展“并轨”试点。2011年初，国务院公布的《社会保障“十二五”规划纲要》又再次重申：要在试点基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革(首次把机关纳入其中)。在此基础上，中央和地方都需要在实际层面拿出像样的试点成绩，才能真正取信于民，有效缓解企业职工的“养老焦虑”。

　　养老“并轨”改革之所以困难重重，核心有二。第一，操作部门怕“痛”，不敢“得罪”一些既得利益群体；第二，一些地方进行的养老并轨试点，既没有设定明确的“并轨”标准，亦没有设定时间限制。至于“积极稳妥推进”，除了“标准”和“时限”的双失缺外，更缺少推进路线图并明确归谁进行监督，以至于一些地方的“并轨”改革，迟迟处于脚踏西瓜皮滑哪儿算哪儿的尴尬境地。

　　面对当下的时势和民情，留给“并轨”从容进行的时间已经不多。改革的时间窗口若再次被浪费，后果很可能是十分严重的。所以，“并轨”越快，还能化被动为主动，还能得到民意谅解。为避免“并轨”再次遭遇光说不练，请有关部门认真协商，精心筹措，先向社会公布养老保险“并轨”路线图、时间表和操作标准。邢理建(上海 学者)