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　　中国发布2014社保年度报告，城镇职工养老金累计结余3.18万亿

　　昨日上午，首份以政府名义发布的《中国社会保险发展年度报告2014》由国家人力资源与社会保障部权威发布。这是2007年，人社部首次披露全国社保情况后，首次以定期年度公报的方式向社会公开发布社会保险发展状况。

　　报告显示，2014年，全国城镇职工基本养老保险抚养比为2.97：1，这意味着，不到3个人养一个人。广东地区的企业养老保险抚养比最高，达到9 .75：1，也就是超过9个人养1个人。

　　报告显示，截至2014年底，城镇职工养老保险累计结余3.18万亿元，城乡居民养老保险结余3845亿元。两者相加，养老金结余约3.5万亿元。

　　2014年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到34124万人，而城乡居民基本养老保险参保人数达到50107万人。也就是说，全国参加养老保险的人数达到8.4亿人。

　　2014年，企业离退休人员每月人均养老金2061元(离休人员人均养老金4664元)，当期无拖欠。企业退休人员养老金替代率(退休时的养老金占退休前工资收入比例)达到67.5%，较2013年增长了1.5%。

　　报告也显示，2014年全国城乡居民基本养老保险人均养老金为90元/月，比上年提高8元。

　　报告还首次对社保经办机构建设和管理服务情况进行了披露。截至2014年底，全国县级及以上社会保险经办机构8031个，其中省级67个，地市级985个，县级6979个。养老保险的经办机构达到3227个。经办机构与上一年度相比，减少了332个。

　　报告显示，截至2014年底，全国经办机构实有工作人员178598人。工作人员与参保人次比较，每个工作人员要服务10174人次，与上一年度相比，增加了293人次。

　　报告还披露，实有工作人员中，52.1%具有大学本科学历，2 .8%具有硕士和以上学历。

　　焦点解读

　　城镇职工养老保险抚养比跌破3：1

　　黑龙江、河北、宁夏三省份养老金入不敷出

　　2014年，全国城镇职工基本养老保险抚养比为2.97：1，这意味着，不到3个人养一个人。这也是中国全国城镇职工基本养老保险抚养比首度跌破3：1，而上一年度的职工保险抚养比为3.01：1.此外，企业养老保险抚养比也跌破3：1，由2013年的3.01：1下降为2.99：1.

　　广东地区的企业养老保险抚养比最高，达到9.75：1，也就是超过9个人养1个人。此外福建为5.52：1，北京为5.08：1，浙江为4.55：1.

　　也有不少省份的企业养老保险抚养比跌破了2：1，甘肃为1.84：1，重庆为1.80：1，四川为1.78：1，内蒙古为1.72：1.

　　东三省的抚养比普遍较低。辽宁为1.95：1，吉林和黑龙江甚至排在最末两位，吉林为1.59：1，黑龙江为1.41：1.

　　报告数据还显示，2014年，黑龙江、河北和宁夏的城镇企业职工养老保险基金“入不敷出”，黑龙江的养老金收入比支出少105亿。

　　缴费人数占比连续6年下降

　　交15年可领终身养老金，但交得少领得少

　　报告显示，2009-2014年，基本养老保险企业缴费人数占参保职工人数的占比不断下降。这意味着在养老保险的参保人中，实际缴费人的比重越来越低，从2009年的87.7%降为2014年的81.2%。

　　“困难群体中断缴费比较多，主要是部分个体、灵活就业人员收入低且不稳定。”报告表示。

　　社会保险事业管理中心主任唐霁松介绍，受经济形势下行的影响，部分企业和行业确实受到了一些冲击，有的企业用工量在减少。有的企业职工离开了原企业以后，到了新的岗位上，没有及时地接续社会保险关系，造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。

　　另外，近年来，小部分的企业，尤其是小微企业工人工资增幅较小，灵活就业人员的收入增长不快，社会平均工资增幅较大，造成了部分人员缴费困难，由此中断了缴费。

　　唐霁松还说，一些灵活就业人员，对参保缴费政策的理解有偏差，有些人以为交满了15年，就可以领到终身的养老金。确实是这样，“但是他交得少，肯定领得也少”。

　　“为了扭转这种局面，我们觉得还要采取一些措施。”唐霁松表示，下一步还要进一步积极研究如何完善养老保险的相关政策，包括研究完善养老保险关系转移接续的政策和待遇的计发和调整办法，激励更多的人长期缴费、多缴费。

　　96.5%基金结余“睡”银行

　　企业养老保险金去年收益率仅2.9%

　　报告显示，2009年-2014年，企业养老保险基金收益率分别为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，“低于同期一年期银行存款利率”。

　　报告指出，根据2011年审计署公布的全国社会保障审计结果，3万亿的社会保险基金结余中，有96.5%的基金结余存在银行。

　　报告分析认为，这一现象一是因为出于安全考虑，绝大部分结余都存银行，另外也是因为结余基金分散存放，没有形成规模效应。

　　就在6月29日，《基本养老保险基金投资管理办法》开始征求意见，拟规定的养老金净资产30%以内可投资股市的投资办法备受关注。

　　人社部发言人李忠昨日在人社部发布会上也回应，办法明确委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构各自的权利义务，让这些机构之间能够建立一种相互制衡的机制。

　　同时，《办法》要求合理进行资产配置，明确只能在境内投资，同时严格控制投资产品的种类，主要是投资一些比较成熟的品种。“相信能确保养老金的投资运营是在安全的轨道上运行的。”李忠说。

　　本版采写：

　　南都记者吴斌发自北京