应该高度警惕“气荒”卷土从来
董秀成
最近几年来，尤其是进入2017年以来，尽管我国天然气生产和供应能力不断提高，但由于各地迫于环境保护和节能减排压力而纷纷推进气化工程，进而使天然气消费迅速增长，在全国范围内出现大面积“气荒”现象，引起社会普遍关注，造成较大的负面影响。
目前，我国天然气市场已经进入大规模发展时期，未来天然气大规模进口将成为常态，这是无法避免的情况。也就是说，国内天然气供需矛盾会长期存在，不应指望在短时期内得到根本解决，对此必须有清醒认识。特别是在出现大雪等极端天气时，供需矛盾还将迅速被激化，“气荒”现象或许难以绝对避免，势必会给经济发展和社会稳定带来负面影响。
最近二年来，由于在全国范围内出现大面积雾霾天气，各地加快了气代煤计划，促使天然气供需失衡现象更加严重。尤其是进入冬季取暖季节，如果出现极端天气，或许会直接导致天然气瞬间供应能力不足，进而再次出现气荒现象。
可能导致再度爆发气荒的原因如下：一是在南方地区如长三角地区和两湖地区，过去长期天然气季节性峰谷差较小，因此在输气管道建设时没有充足的配套储气设施，或者在储备建设方面严重滞后，导致在极端天气中天然气有可能瞬间供应能力不足；二是我国天然气管道网络还不完善，天然气资源多集中在中西部地区，而消费市场则以东部地区为主，产销地的分离凸显出天然气管道的重要性。国内天然气管道布局比较分散，而且天然气生产和干线运输基本上由一家石油公司独自运营，各石油公司的管网之间没有联系，无法形成“沟通”和“联网”，在资源调配方面很难做到灵活机动，从而限制了天然气瞬间供应能力；三是结构性供需矛盾突出。从我国天然气产业链来看，天然气生产和主干管道运输以及液化天然气进口终端主要归三大石油公司所有，下游城市燃气市场则包括民营燃气公司、外资燃气公司以及两大石油公司拥有或控股的燃气公司。上游产业链发展与终端消费市场开发之间存在协调和脱节现象，供应能力与终端市场消费严重失衡。
在冬季取暖高峰到来之前，政府和企业必须高度重视市场稳定，制定应急预案，采取各种手段和措施，保证天然气产业链协调发展，加强政府部门之间、政府与企业之间以及中央与地方之间的全面协调，避免“气荒”再次出现。从政府层面上，要加大协调力度，协调上下游产业链的平衡，敦促相关企业采取措施，保证市场稳定；从供应企业层面，要加大供应能力，确保天然气稳产和增产，强化内部协调功能，适当减少部分企业用气规模，优化供应结构，确保民用气稳定供应；从地方然气企业层面，要控制不合理消费结构，抑制消费过快增长势头，确保民用气优先保障供应。
从长期来看，首先要通过增加天然气供给量才能真正解决供需矛盾的问题。在规划下游市场有序发展的同时，必须增加我国天然气的产量，才能保障消费需求。这就要求加大天然气资源勘探开发力度。虽然我国特别是中西部地区和海上的地质条件十分复杂，天然气资源的勘探开发难度较大，但只要加大勘探开发力度，同时在技术上取得突破，勘探开发具有很好的前景。依靠国内天然气资源提高我国天然气产量，从而满足我国绝大部分的天然气消费需求。增加天然气供给的另外一个途径是增加进口，包括管道天然气进口和LNG进口。
其次，要加快天然气管道网络和配套储气设施建设。要在现有基础上进一步加强天然气管道建设，促成全国统一的、相互有机联系的真正的天然气管网的形成，才能灵活机动的进行资源调配，同时有效增强应急能力。作为重要的调峰和应急措施，天然气储气设施的建设已经刻不容缓。参照国外经验并结合我国实际，天然气产业上下游企业都应具备一定的储气能力，城市燃气公司同样需要建设一定的储气设施。
最后，要强调的是我国必须坚定不移地继续深化天然气价格形成机制改革。价格形成机制的混乱是天然气产业链发展不协调的重要表现，导致储气设施建设滞后、下游市场过度发展以及进口受到限制等问题，极大的影响了产业链各环节的运行效率。天然气是不可再生的稀缺资源，长期实行低价格政策造成资源消费过度扩展和浪费，不符合国家科学发展观和可持续发展战略，因此价格形成机制改革是大势所趋，应在充分考虑其他能源的比价关系以及国际市场天然气价格的同时，逐步建立我国天然气产业链各环节顺畅的价格联动机制。
责任编辑：张瑶
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