去产能路径铺就小波折不足为惧
■一 帆
国家发改委最新发布的钢铁煤炭去产能数据显示，截至7月底，钢铁行业退出产能2126万吨，完成全年目标任务量4500万吨的47%；煤炭行业退出产能 9500多万吨，完成全年目标任务量2.5亿吨的38%。显然，时间已过半，任务完成尚未过半。尤其是，最近煤价大幅回升，去产能还坚定吗？国家发改委有 关负责人称“不因煤价回升动摇去产能决心”。
自去年12月份中央经济工作会议提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”已经三个季度过去，去产能作为五项任务之首，而去产能又以钢铁、煤炭行业首当其冲。
今年年初，国务院相继发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确了未来五年去产能的 目标和任务，各部委也相继发文配合。财政部配合下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》和《关于加强工业企业结构调整专项奖补资金使用 管理的通知》，两项资金分别用来解决钢铁和煤炭行业大量职工下岗和再就业问题，以及用于支持煤炭钢铁企业开展化解过剩产能工作的专项奖补。国土资源部发布 《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，严格控制新增产能用地用矿，支持盘活土地资源，优化矿产资源配置，统筹协调煤层气煤炭开发。银 监会方面，此前发布的《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务处置的若干意见》正在相关领域内征求意见，其中提到的“支持金融资产管理公司 （AMC）、地方资产管理公司，对钢铁煤炭企业开展市场化债转股”引发市场广泛关注，标志着资本市场助力去产能向纵深推进。
如此，财税、金融和职工安置等支持政策架构已经确立，河北、江苏、山西、浙江等省份相继就辖区的钢铁煤炭去产能工作列出时间表和任务量，实质性推动工作从上至下逐步进行。
从操作层面看，宝钢武钢的合并，不仅是行业资源的整合，也是对钢铁行业去产能的引领，从而提升煤炭企业大规模重组预期。同时，国源煤炭资产管理有限公 司、中国诚通控股集团有限公司、中国国新控股有限责任公司三大平台公司的成立，不仅为化解过剩产能发挥效用，同时肩负着新一轮国有资产管理体制改革的历史 使命。因而，去产能并不单纯是数量上减掉过剩产能，只有化解钢铁煤炭这一基础环节的产能淤堵，使之盈利能力改善，恢复生产活力，才能减轻金融环节背负的包 袱，为真正去杠杆、化解金融风险打下基础，只有金融环节的安全才能保障一系列改革措施更深入地推行。
工欲善其事，必先利其器。去产能意 志坚定，各环节政策准备和体系构筑基本完备，贯彻落实路径逐步清晰且不断顺畅，正所谓“磨刀不误砍柴工”，在这些准备工作就绪之后，去产能工作的后续推进 速度将比上半年大幅提升。虽然其间或会有不可预期的插曲出现，只要意志不摇摆，一以贯之地推进，就没有什么理由对完成任务悲观。
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责任编辑：许孝如 SF185
