新浪财经讯 6月18日消息，由中国证券投资基金业协会和青岛市人民政府联合举办的夏季论坛今日在青岛市银沙滩温德姆至尊酒店举行。人力资源与社会保障部基金监督司巡视员张浩表示，目前基本养老保险，实行的是社会统筹和个人账户相结合的制度模式。而且这一制度模式到今天已经成为全社会各类人员的统一制度模式。基本养老保险制度实行的是现收现付制，目前制度设计上个人账户是名义账户，没有做实。

　　以下为演讲实录：

　　张  浩：尊敬的各位来宾，女士们、先生们，大家早上好！

　　很高兴参加中国证券投资基金业协会举办的夏季论坛，借此机会，我也就我国多支柱的养老保险体系发展趋势做一个简要介绍和展望。

　　我国养老保险包括基本养老保险和补充养老保险，基本养老保险经过30多年来的改革发展，已经形成了一套完整的制度体系，为保障退休人员基本生活发挥了重要作用。补充养老保险包括企业年金和职业年金。企业年金从2004年制度建立，经过十年的发展，不断完善，但是因为积累的时间还比较短，规模还比较有限，所以补充作用的发挥还是比较有限的。但是市场化的运作成功经验已经成为基本养老保险结余基金、职业年金市场化运营的有效借鉴。今天养老保险能够在不断改革深化，并且进入了快速发展阶段。职业年金管理办法目前正在研究当中，未来的改革让我们充满期待，同时任务也更加繁重和艰巨。

　　党的十八大确定了社会保障体系建设的基本方针是全覆盖，保基本，多层次，可持续，重点是增强公平性、适用流动性，保障可持续性。我国养老保险经过多年的改革发展，在制度体系，覆盖范围，待遇水平和基金实力方面也都取得明显成效。

　　一是制度建设取得了突破性进展，养老体系框架已经基本形成，而且实现了制度上的全覆盖。目前基本养老保险，实行的是社会统筹和个人账户相结合的制度模式。而且这一制度模式到今天已经成为全社会各类人员的统一制度模式。基本养老保险制度实行的是现收现付制，目前制度设计上个人账户是名义账户，没有做实。

　　城镇职工基本养老保险经过多年的改革和探索，目前已经实现了省级统筹，还没有实行全国统筹。养老金已经可以随着人员的流动而实现跨地区的流动。除了城镇基本职工养老保险之外，在我国农村和城镇居民养老制度也已经建立，同时今年又出台了机关事业单位养老保险制度改革办法，实现了城镇企业职工和机关事业单位职工养老保险制度的并轨，原来这是两套制度模式，现在已经都实行社会统筹和个人账户相结合的形式。在覆盖范围上，截止到2014年底，城镇职工3.4亿人，城镇居民和农村居民是5亿人，覆盖82%，机关事业单位如果加上退休人员包括五千多万人也纳入了养老保险制度。

　　二是保障水平也了较大幅度的提高，改善了退休人员的生活。不断提高待遇水平，是广大人民的普遍希望。近年来我国不断提高养老金水平，增加了两倍多。2005年以来，企业职工养老金11连调控，到目前已经能够达到人均2070元。

　　三是基金实力持续增强，奠定可持续发展的基础。截至2014年底，城乡各项基本养老保险基金累计结余达到3.5万亿。目前虽然个人账户是空账，但是统筹基金目前来讲是有结余的，所以支付上是有保证的。

　　四是多层次社会保障体系已经初步形成，企业年金稳步发展。截至2014年底，建立企业年金计划的企业，已经有7.3万家，比上一年度增长了10%以上。参加企业年金的人数目前已经达到2300多万人，比上年增长11%。去年底积累的基金是7600多亿元，比上年增长27%，也就是现在年金每年增长的速度大概是25%左右。今年一季度的数据，企业年金积累规模已经达到了8200亿，参加职工已经达到8.6万家。如果现在每年以增速1500—2000亿的速度增长，预计到今年年底，到明年，能够达到一万亿。

　　经过多年的改革探索，从城市到农村，从职工到居民，我们国家已经建立起了世界上最大的适合不同群体，覆盖城乡居民的养老保障体系，为提高人民生活，为促进社会稳定发挥了重要作用。但是目前存在一些矛盾和问题，主要集中在以下几个方面：一是虽然制度上全覆盖，但是覆盖人员上目前还没有做到，总体保障水平也不是太高，城乡不同群体养老待遇差距较大，统筹层次还比较低，还没有实现全国统筹，部分省市的养老基金还有缺口，基本养老保险目前还有两亿人没有纳入覆盖范围，主要是农民工和灵活就业人员。目前社保水平每年虽然增长不少，但是刚才讲了，从绝对值来看，水平还不是很高，而农村居民的基本养老保险水平就更低了。这些与群众的预期，与全面建设小康社会的要求还有很大的差距。基本养老保险由于没有实现全国统筹，各省市基金结余或者缺口差距比较大，如果只算征收收入，呈现逐渐递减趋势。2014年当期结余已经减少到176亿元，2014年开始已经出现了缺口，缺口是130亿元，这是从全国范围来看。全国目前只有13个省份的征交收入是大于支出的。

　　二是人口老龄化问题突出，基金可持续性堪忧。我国人口多，结构特殊，老龄化趋势严重，我国人口形式可以这样来概括：就是人口老龄化将伴随21世纪始终。2030年—2050年是最为严峻。面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力，这对我国还不完备的养老保险体系是一个严峻的考验。目前，我国是唯一60岁以上的老年人口超过2亿的国家，在全世界范围内是唯一超过的2亿的国家，占总人口的比重已经达到将近15%。2050年将占到30%，这是一个什么概念呢？就是达到了发达国家的水平。我们国家还属于发展中国家，但是到2050年的时候，老龄人口达到发达国家的水平。未来20年，将平均以每年增加1000万老年人的速度在增长。另外一方面，我国城镇企业职工基本养老保险的抚养比是3：1，2013年降到2.45：1，到2030年将下降到1.67：1，因为有专家研究，一个国家抚养比在1.5以下形势就非常严峻了。但是收入增长乏力，城镇企业职工基本养老基金增长，年均增长20%，2008年增速开始逐年放缓，到2014年已经下降到11.8%。而基金的支出2008年到2012年，年均增幅还是22%，但是2013年支出高于收入增长率6.1个百分点，而2014年已经上升到6.3个百分点。比以往年度逐年增加，2014年我国财政对养老保险的补贴已经达到了4800亿元，这是一个呈逐年上涨的趋势，在1998年的时候，补贴也就是几百亿，现在已经达到4800亿元。单位缴费费率也偏高，一方面财政有压力，提高企业缴费，实际上现在企业缴费压力已经很重了，但是个人缴费期限比较短，现在是15年就可以享受待遇。中央提出财政要向民众倾斜的态势下，这已经成为重要课题。

　　三是保值增值压力越来越大。养老基金投资渠道比较狭窄，长期以来投资收益低下，而且严重贬值。

　　四是多层次的养老体系还不够完善。目前企业年金覆盖范围只占参加城镇职工养老保险的7%，现在我们覆盖了82%，企业年金占这个人数的7%。因为有的企业也就这几年才建立，自然积累还是有限的。所以到目前，还不足以发生补充的作用。

　　除了制度本身的问题，社会经济环境也有诸多挑战，我国经济结构、社会结构、城乡结构、人口结构都急剧发生变化，经济增长方式转变，经济增速、财政收入的增速放缓，财政支持力度自然减弱。而人口流动制度衔接的要求就更为增强，比如说城镇职工的流动，比如说农民工向城镇的流动，比如说机关事业单位人员向企业的流动等等，对制度的衔接都带来很高的要求。

　　落实中央关于社会保障体系建设的责任也就更为繁重，协调好社保待遇的提高与经济增速放缓的关系的要求也将更高。

　　按照十八届三中全会的决定，建立公平可持续的社会保障制度精神，今后将更加注重公平、注重可持续发展的方向迈进，一是公平、一个是协调性，还有一个是可持续性。

　　今后未来的发展趋势，从下面几个方面：

　　第一，进一步扩大覆盖范围，推动非公有制度组织、灵活就业、农民工和被征地农民的参保。2017年计划达到9亿人，2020年达到15亿人，覆盖率争取达到95%以上。

　　第二，建立养老待遇正常调整制度，稳固待遇水平，缩小差距。今后，我们养老的增长要与工资增长、城乡居民收入水平的提高和物价变动这些指标作为重要参数，形成有规划，有规则的调整机制。而不是现在这种完全是每年通过协商来确定一个调整指标。使社会各类成员都能够分享社会经济发展的成果。

　　第三，要使不同群体制度合理衔接，实现城镇职工基础养老金全国统筹。由于我国地域经济发展不平衡，所以各地养老金收支结余差距较大。实行基础养老金全国统筹后，有利于最大限度发挥统筹协调的作用，提高利用的效果。但是由于这一制度涉及到地区的利益问题，所以改革难度较大。

　　第四，建立长效机制，实现基金的长期平衡。基本养老保险，政府是承担无限责任的，所以中央和地方的财政都要投入，下一步就需要建立政府对社会保障的正常投入机制和不同层级政府的分担机制，中央要投入，地方也要投入。要进一步调整财政投入结构，加大投入比例，同时还要增加社保基金。同时要进一步明确国家、企业、个人合理分担的责任。我们现在基本养老保险除了政府承担无限连带责任以外，企业和个人也要承担责任，因为企业要交税、个人要交税，所以这样要合理调整企业缴费的费率，要逐步提高个人最低缴费年限，15年从世界范围来讲还是比较低的。同时，要适时、渐进式的延迟退休年龄，形成合理有效的平衡制度，这也就是要解决国家、单位、个人三方的责任问题。

　　第五，实现基金的保值增值。基本养老保险结余基金投资管理办法已经研究多年，投资政策应该说已经基本成熟，当前主要是尽快确定管理模式问题，一旦决策将通过积极稳妥的多元和运营，使基金保值增值。我们也期待这个政策决策之后，基本养老保险基金也能够尽快分享牛市的盛宴。

　　第六，建立和完善补充养老保险体系。刚才讲了补充养老保险是包括企业年金和职业年金，企业年金还要继续大力推动发展，企业年金制度建立10年来，制度框架已经基本形成，配套政策逐步完善，已经取得较好的投资收益，2014年当年的加权收益是9.3%，今年一季度的收益率也超过了4%，二季度的数据还没有出来，但是相信二季度的数据，因为市场的表现，应该也是很不错的。随着企业年金制度的建立和发展，政策还要不断完善，管理水平还需要不断提高，同时也还要与时俱进，更新观念，不断创新，以适应市场发展需要。

　　一是要不断完善投资政策，随着资本市场的发展，需要进一步完善企业年金投资政策，进一步拓宽适合年金的投资渠道，鼓励和引导管理机构实现多元化的配置，进入长期投资领域，分散投资，获取长期稳定的投资回报。

　　二是研究由严格限量监管逐步向审慎性监管转变。根据补充保险、市场化运作、企业和职工风险自担的特性，在加强投资者，提高基金管理机构职业素养和风控能力的基础上，在投资政策、比例限制，计划管理模式的选择等方面，今后我认为应该逐步探索指导性的相关政策。引导管理机构拓宽思路，通过年金计划的管理，投资组合的配置，还有养老金产品的选择等多种方式，满足企业和职工的不同需求，适应市场发展和委托人需要。

　　三是提高投资管理能力。企业年金与基本养老保险制度设计不同的是，不是现收现付制，是积累制，制度是否成功，除了要普惠，要公平合理等以外，能够取得长期稳定的收益是非常重要的。因此，受托人和投资管理人必须切实负起责任，发挥专业机构的作用，受托人要提升大类资产配置和投资监督的能力，投资管理人要提高投研的能力，选好投资领域，准确研判市场，把握市场机遇，合理配置资产，并做好风险防范和实现长期稳定收益。

　　四是建立考核评价制度，加强监督管理。研究建立对企业年金机构的考核评估指标体系，这是我们下一步工作的一项重要内容。建立管理机构合规诚信记录，逐步实现对管理机构分类考核评价和监管，同时要进一步加大信息披露的力度，以利于社会监督。

　　机关事业单位养老制度改革以后，基本养老保险也实行个人账户结合的制度，职业年金与企业年金不同的是，有弥补替代率下降的作用，所以是强制性的，而企业年金是自愿性的。第二个特点，是单位付款的一部分或全部是来自财政，不像企业年金都是单位交费。第三个特点，现行制度已经确定财政缴费是不做实的，不像企业年金，单位缴费是做实的。退休之后，这部分资金再核算进入个人账户。目前正在研究制定的职业年金管理办法就要考虑这些，在借鉴企业年金经验的基础上，要理顺参保职工、社保经办机构、财政、基金管理机构等各方面的关系和职责，职业年金的主体比企业年金更多。还需要解决好基金归集、空账、实账、计划管理的模式，比如说职业年金是实行统一的收益率还是按照不同群体实心不同的收益率，这些都要研究。还有受托模式、管理和运营效率，以及管理机构如何确定等等问题。运营职业年金的机构是由什么机构来运营的等等，办法成熟以后，会适时征求各方面的意见，相信职业年金制度的建立，将进一步促进养老基金的发展。

　　2015年是我国社会保障制度改革，一系列政策措施出台的重要一年。改革既带来机遇，也有挑战，我们应该顺应形势，抓住机遇，推动养老保障事业更好更快发展。谢谢大家。