主持人：非常感谢沈明高先生，接下来我们有请中共中央政策研究室政治研究局的王军先生为我们解读一下未来农村的改革发展问题。

　　王军：非常高兴有机会在这里和大家就未来农村改革发展政策进行讨论。中央每年有三个比较大的会议，全会，经济工作会议以及农村工作会议。对近年来讲，两个会就以农村为主题，包括上周的中央经济工作会议就提到三农问题，

　　我个人谈一下对三中全会决定出台的背景、意义和主要内容。首先，三中全会是在一大的背景下召开的，去年召开了十七大，今年是贯彻落实十七大精神的第一年，同时也是改革开放30周年，我们知道改革开放发端于农村，在这样的一个年份里召开这样的一个会议是非常引人注目的。过去30年，我们连续两次出台了5个1号文件。两次5个1号文件出台，对打破农村结构在今天我们来讨论这个问题，对不仅消除农村的问题，对我们整体的改革开放也有重要的意义。这也是为什么三中全会把主题定义为农业问题，对于这个，应该说国内各界还是有一些观点和看法的，特别是8、9月份国内国际形势动荡的很厉害，有一些人很不理解，国际金融危机这么动荡，为什么还讨论农村问题，好象有点不太恰当。包括会上我也感觉到一些东部沿海地区的省长、书记就非常着急，到最后都是谈到了自己的一亩三分地的问题。大家好象对农村这个问题的关注程度被短期的这些事情冲淡了。但是为什么要把农村改革发展问题作为主题呢？当然有事先的计划在里面，还有深层次的计划在里面，这么重要的一个年份，这么重要意义。一般来说，三中全会都是讨论经济问题，作为这样一个重要的问题，把农村问题作为主题，我个人感觉是三点原因。第一个是要总结三年来农村改革发展的经验，而且这种经验不单纯是为了总结而总结，他希望通过这个总结为未来的发展找到一个新的起点，通过总结把改革引向深入，促进农村经济社会发展。第二，尽管改革开放30年取得了很大的成就，但是还面临很多的挑战，包括快速工业化、现代化、城市化人口资源环境的约束不断加强，淡水的问题，污染的问题，包括农产品价格的大幅度波动，实际上我们国家面临国内外两种层面的约束。而且随着工业化、城市化的速度不断加快，农村出现了大规模的人口转移，这种人口数量是上亿的，对整个农村的生产生活包括我们的管理都带来了很大的挑战。从全局来看，到2020年我们要实现十六大提出的全面建设小康社会，到现在来看，十六大提出的这个目标任务还是很艰巨的，十六大说建设小康应该是惠及十几亿的小康，他既有平均的，也有总量的，整个全中国的家庭实现了小康才能说是真正的小康，还有12年的时间，能否实现这个目标关键在于农村。这是为什么要把农村问题作为主题的几个原因。

　　从三中全会提出的决定来说，分为六个部分三大板块。第一个板块是总论，就是对30年农村改革开放进行了回顾、总结和展望。第二大板块是对推动农村发展的主要任务进行部署。分别从三个方面进行了说明，就是决定的第三、第四、第五部分，提出了三项任务。第三大板块强调推动农村的发展，需要加强改善党的领导，为推进农村改革发展提供政治制度保障。

　　我主要讲第二部分。就是决议对农村改革发展的若干新提法，新举措和新突破。这次全会通过这个全会比较突出的特点就是把制度建设放在非常重要的地位。我们看到第二部分三项主要内容第一部分就是制度建设，把制度建设作为一个重大任务，他从六个方面系统的提出了制度框架体系，这是一个比较大的粮店。应该说从短期来看，这样的一种全面系统的提出、建设和推进，应该说有很强的现实意义的，我们扩大内需增长，最主要的是在农村，应该说新一轮的农村改革发展，也为我们扩内需、保增长、调结构也提供了很多的机遇，未来的几年，农村需求将是整个国内需求的一大亮点。如果说我们找经济增长新的一个点的话，我想和农村消费需求相关的项目应该说是非常有利的，可以保持一定持久性的增长点。

　　具体来看，我们从六个制度当中的五个制度，以及任务当中的第二条，就是现代农业方面对决定做一个出略的解读。第一个就是关于稳定和完善农村基本经营制度。决定提出长久不变和两个转变。什么叫长久不变呢？就是土地承包经营权，以前我们的提法是赋予农民长期而有保障的土地使用权，这次的表示是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，有土地承包关系要保持稳定并长久不变。实际上对土地承包期对原来的长期不变现改为长久不变了。我理解这个有三层含义，第一层含义就是土地承包经营关系由家庭经营这种关系长久不变。因为我们知道土地经营有多种方式，包括个人、家庭、集体乃至国家经营。第二点，土地承包的现状不变。因为我们知道，第一轮承包已经形成了一种格局，这种现状保持不变。第三是对长期不变表明更加坚定的态度。通过微妙的差别对期限进行肯定。当然也有人说为什么不说永久不变呢？我们说永久和长久还是有很大的区别的，留了一定的政策空间和余地。他也解决了一个问题，我们知道物权法规定第一年承包期过去以后，要继续承包他给出一个原则性的意见，但是如何承包，怎么承包他没有回答。这次就提出了。我想这个决定出来之后相关的法律法规，要对长久不变的精神进行修改。认为起码是延长后的土地经营承包期起码是70年以上的。

　　另外是两个转变，就是指推进农村经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，第一个是家庭经营要采用先进科技和生产手段的方向转变，另外一个是统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化，多层次，多形式的经营服务体系的方向转变。这两个转变为下一步农村经营制度改革提供了方向，同时也为进一步探索农村经营制度改革提供了一个空间。这是值得我们研究农村问题的专家也好，学者也好要考虑的问题。因为我们知道，长期以来我们家庭经营技术水平比较低，或者说小农经济，如何转变为现在的专业农户，这是我们要实现农业改革发展的重要的问题。同时包括对集体的认识也要转变，像以前农村的小队也好，大队也好，要进行转变。从一些地方发展地方经济的经验来看，这些都是需要进一步完善的。包括很多像东部沿海很多发达地区他搞了很多集体帽子的组织，应该要加以规范和改造为规范的民营经济，促使成为农民的专业化合作组织，让新型的集体经济可以发展起来。这是关于第一个基本经营制度。

　　第二个是健全严格规范的农村土地管理制度。首先是基本原则和方向，在三中全会会议当中甚至之前有很多人就把这个问题定义为新土改。如果大家细细的看这个决定的话，就一些关键性的语言来看，中央在土地上还是非常慎重的，当时有很多人希望以此为突破口，甚至影响了我们的视听。但是现在来看，中央还是维持了原有的格局。决定提出是什么样的原则或者是什么样的方案呢？他指出要按照产权明晰，用途管制，节约集约，严格管理，进一步完善农村土地改革。这个决定发布以后，很多人很失望，有一些人认为土地政策更紧了，但也有人认为比以前松了。我们认为说个别的政策是调整了，但是真正意义上并没有松和紧的太大的区别。18亿亩耕地的红线一定是没松的，基本的土地制度也没有松，对统筹经营也没有大的改变，包括提出建立城乡统一政策的建筑市场，这是一个松的方面。这次对土地管理的制度应该说是结构性的调整，还谈不上总体上的松和紧。这是关于方向的问题。

　　第二提出了实行两个最严格制度，就是坚持最严格的耕地保护制度，第二就是实行最严格的节约用地制度，这两个最严格是此次决定亮点。

　　决定强调允许农民以多种形式流转土地承包经营权，并且提出了一个底线，强调流转土地承包经营权必须做到三个不得。不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实际上这次对承包经营权的流转做了一个规范，这种规范有利于农村规模经济，实现农业生产的效率，包括有利于提高农村的收入。当然这个我们一定要重视，这并不是允许土地的私有化。这也表明了中央谨慎的态度。

　　第三，提出要改革以往的征地制度，这是以前农村社会矛盾比较尖锐的方面。这次对改革征地制度做了非常明确的原则。包括严格界定公益性用地和经营型用地范围，征地要按照同地同价原则合理补偿，解决被征地农民的社会保障问题，逐步建立城乡统一的建设用地市场。按照决定的内容，从政策的角度也为维护农民的合法权益定义了一个基础，将来农民可以和用地者就土地的价格进行直接谈判，同时也意味着地方政府垄断土地一级市场的局面将被打破。他为此有公布了一系列的配套措施，包括通过什么样的转让，如何防止权利来扭曲集体用地的流转价格，通过这样的一些规定和政策来努力形成一个统一竞争开放有序的建设用地市场。也就是说，以前地方政府再想用计划经济的手段拿地，用市场经济的手段卖地，赚取中间的利润的情况将会改变。对于规范农村的土地管理制度有很强的现实意义，因为土地可以真正实现流转以后，擅长种田的农民继续种田，如果有更好出路，就把会把自己农村土地经营权流转出去，你可以收取当中的收益。一方面土地集中在种田能手当中，有利于提高农业的效益。同时也可以使得种田能手可以生长一些高附加值的产品。同时也可以给予在城市打工的人一些补偿。对于农民不仅有财产性收入，还有劳动性收入，这样使他们的收入更加稳定，更有利于他们的消费。这是土地管理制度的亮点。

　　第三我讲一下人们对土地管理制度的一些误解。比如说土地流转有人把他认为是土地买卖，这不是简单意义上的买卖，因为我们知道宪法规定土地是属于国家所有的，所以土地是流转，而且这种流转的是承包经营权，而不是买卖的关系。

　　还有一种误解认为土地流转是实现农民土地的财富化。你可以这样初略的了解，但是土地流转04年就开始了，我们所有的文件没有一条专门限制土地经营权的流转的，只不过是这次是明确提出要赋予他更加有保障和充分的经营权，保持长久不变。在一些地方也已经开始实践了，这是需要澄清的一点。这是第二项制度，就是土地管理制度，应该说是人民关心最多的问题就是土地。

　　第三是关于完善农业支持保护制度。包括农业投入保障制度，农业补贴制度，农产品价格保护制度和农业生态环境补偿制度。全会当时提出三个大幅度增加，这是前所未有的。在中央工作会议当中，总理进一步提出，新增国债资金也要向农村倾斜，到2020年我们国家都会严格按照这个要求来调整整个国民收入再分配的格局，包括农村的支出结构，包括国债资金的倾斜，这是我们现在农村发展面临的主要的问题。一方面你要把大量的农民变成市民搞城镇化，另一方面你要把传统农业改为现代农业，都要花钱，如果还是搞蜻蜓点水的投入显然是无法解决根本性的问题的，要建立长效机制来保证投入是可能持续性的。应该说这种大幅度增加的提法，为未来提供了一个基础。

　　第二就是健全补贴制度上，他提出了扩大范围、提高标准，提出办法。现在农产品的价格已经在提高了，下一步还会进一步的提高，发挥价格杠杆作用，促进农业真正的增产，农民增收，要建立机制性，切实让农民种粮有正收益。第三就是农产品价格的保护。第四是农业生态环境补偿制度，实际现在农民这个巨大的群体还是排斥在消费市场之外的。进的投资更多要用在支持农村和建设发展上。在农村进行这样的一些投资，包括基础投资，包括社会事业，包括医疗卫生都应该起到四两拨千斤的作用。对农村的投入本身就有一种需求，更多在当地实现农民就业的问题，特别是大量农民工反乡的问题，我们据各个省反馈回来的情况，大概有2.2亿农民外出务工，现在有10%的农民返乡，所以增加农民基础设计投入也可以就地消化当地农村的剩余劳动力和返乡农民的问题。所以加大对三农的投入的效益是非常好的。

　　在4万亿扩大内需计划当中，我们知道和三农有关的是六项，其中直接用于民生工程的是3700亿，涉及水利建设，增产、增收等一系列的工程。第四季度中央财政是1000亿，这当中有340亿投向三农，这个力度也是非常大的。这里面也有非常大的投资机会。

　　第四就是关于建立现代农村金融制度。这次提出这么一个提法，强调农村金融是现代农村经济的核心。从这样的高度来强度农村金融制度的建立，来完善农村金融制度的重要性。提出了一系列的农村金融体系。主要从政策支持和放宽准入方面提出了一些措施，包括实行一些税费见面，费用补贴，引导更多的资金投向农村。他提出所有的金融机构都有支持农村改革发展的责任，包括农业发展银行、邮政储蓄如何开展涉农业务。包括要规范发展新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，包括现在还在试点的村镇银行。都是政策鼓励范围之内的，包括扩大农村贷款担保物的范围，但是如何扩大还要看下面部门相关落实情况。

　　应该说在决定当中关于农村金融制度的表述来看，他是致力于建立一种发展农村自己的金融机构为主。同时大型商业银行也要做补充，应该说三中全会结束以后，我们看到银监会、人民银行都采取了一系列的行动，落实相关的政策。包括银监会在东北展开小额信贷的试点。

　　应该说中央对农村金融还是非常重视的。这一次对农村金融制度的一些提法、制度都是30年来没有过的，讲的最深最透最全的一次，讲的已经很到位了，应该说下一步就是怎么抓落实的问题了，因为我们知道，中国的问题政策总是看上去非常好，但是如何落实这是一个很大的问题。这是关于农村金融制度。

　　第五是关于建立促进城乡经济社会发展一体化的制度。这是一个这次释放出来的非常强烈的信号。因为城乡一体化无论从构件和谐社会还是消除二元结构也好，如果不构件这样的一体化的发展格局，以前我们讲统筹城乡，我感觉提城乡一体化的建设，比统筹城乡更加明确，更有针对性。我想说这无论对于构件和谐社会也好，或者是社会矛盾最主要的就是城乡的收入差距。现在要扩大内需，建立一种城乡经济社会一化，尽可能的缩减城乡的巨大的差别，也就是说解决三农问题不再是以前单纯的就三农提三农问题。这一次反复强调城乡一体化的问题，而且提出城乡一体化的背景下解决三农问题作为一个未来发展的方向，一个战略任务。应该说在这方面是给出了一个强烈的信号的。

　　具体来说他围绕六个方面统筹城乡规划，从城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理等六个方面提出了建立促进城乡经济社会发展一体化制度的政策措施，形成了比较全面的保障城乡协调发展政策体系。

　　决定也对保护农民工权益，推进户籍制度改革、促进县域经济发展方面的政策尤为强调。这里面有很多的提法，有很多很具体的固定，需要部门下一步进一步的落实。

　　最后一个就是关于积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，这也作为农村改革的一项重大任务提出来的。发展现代农业是从本身作为一项推进农村改革发展的任务提出来的，他从7个方面进行了比较全面的阐述。包括我维护国家粮食安全，农业结构调整，农业科技创新，农业基础设施建设，农业社会化服务体系以及农业科持续发展和农业对外开放七个中大举措，这里面都蕴含了大量的机会，我想各位应该更多的关注，这些重大的决策随着具体的实施细则的推出，随着大家的持续关注，这个月底也要召开农村工作会议，这些政策的出台，必将推动农村的现代化建设，农村经济改革发展提上一个新的台阶。

　　今天我想讲的就是这些，谢谢大家。