人口流动盲目无序 委员建议外地人进京实行准入

    摸清北京实际需要的人才类别，用准入制度规范人口合理流动

　　大量人员涌出北京西站，北京作为首都，是许多人向往的地方。在今年的“两会”上，有政协委员提出“抬高进京门槛，限制北京人口”的建议。李峰摄

　　本报讯

　　北京的人口一定要控制住，北京的定位与人口密切相关。前天，王岐山市长在参加人代会西城区分组审议时表态。与之相呼应的是政协委员张惟英提出“建立人口准入制度”的建议，认为外来人口的大量无序调入，使北京市的可持续发展难以为继。

　　王岐山称，目前北京瞬间人口已达1700万，其中包括几百万外来人口，特殊因素是北京目前处于全新建设时期，外来建筑工人多，而待到新城区规划建成后，人口依然是个问题。

　　王岐山表示，人口控制管理手段主要是行政和经济手段，由于过去主要使用的行政手段———户籍作用已不大，而暂住证目前也没有强制执行了，政府正在研究新的行政手段；至于经济手段，对于低收入人群而言，似乎也不灵验，还需要思考新的方式。

　　提出“建立人口准入制度”的张惟英委员认为，目前北京市的居住人口已超过北京市各种资源的人口承载极限，严重制约了北京的发展，建议摸清北京市实际需要的人才类别，用准入制度进行合理的引入，规范人口流动。

　　对此，有代表认为，人口控制是个重大课题，需要慎重进行，因为北京是首都，通过什么手段控制外来人口入京影响重大。

　　-对话

　　“不能13亿人都来北京啊”

　　提出“人口准入制度”的张惟英委员认为，北京目前存在很多无序盲目的人口流动

张惟英

　　中国人民大学国际关系学院教授，中国国民党革命委员会北京市委员会委员。

　　-建议主要内容

　　1.市政府尽快组成调研组，对北京市的各种资源承载能力进行全方位调研，核算出北京市合理的人口承载量。

　　2.据此，建立人口准入制度，控制人口，保持人口与城市资源的平衡，以保证北京的可持续发展。

　　中国国民党革命委员会北京市委员会委员张惟英，在政协会议上提出了“关于建立人口准入制度，控制人口规模，保持人口与城市资源平衡的建议”，本报记者昨日与她进行了对话。

　　我不觉得这是歧视

　　新京报：你提出建立人口准入制度的依据是什么？

　　张惟英：目前北京市的居住人口已超过北京市各种资源的人口承载极限，严重制约了北京的发展。外来人口的大量无序调入，更加剧了这一矛盾，使北京市的可持续发展难以为继，所以控制北京市的人口规模是必须的。

　　新京报：客观上讲，一个城市确实有其承载极限，但可以通过市场的手段来完成，建立人口准入制度会不会是一种歧视，一种制度上的倒退？

　　张惟英：确实从国外来看，一个城市人口的控制正常应该用市场手段，准入只是个暂时手段。从北京目前的实际情况来看，市场手段效果不佳。我举一个例子，比如坐公共汽车，一辆车车内的位置数是有限的，如果100个人是承受极限，要是硬要200人挤到一块，整个车就别开了。

　　北京现在就是这个情况，人员流动中有很大一部分是无序、盲目的流动，对于这部分人，我们要限制，使整个北京的人口流动趋于合理。

　　我的建议就是，摸清北京市实际需要的人才类别，用准入制度进行合理的引入，规范人口流动。但这个前提是这些信息要全部公开，让所有人都知道，便于他们理性选择。因此，信息都是公开的，对大家都公平，所以我不觉得这是歧视。

　　没法让北京市民出去

　　新京报：你提到北京目前存在很多无序盲目的人口流动，他们会对北京发展造成什么不良影响？

　　张惟英：我所说的无序流动，主要是指大量在北京找不到工作或是没有合适工作的人。这些人素质比较低，长期没有工作后，往往会铤而走险，给社会治安带来不安定因素。北京城市发展并不太需要这些人，选择北京对于他们来说也可能是盲目的。人口准入可以在一定程度上促使这样的人离开北京，让他们寻找适合自己发展的地方。

　　新京报：人口准入就可以使人口的流动合理起来吗？

　　张惟英：人口合理流动对于城市发展来说，不就是让适合城市发展的人留下了吗？目前市场手段不行，所以就只有靠暂时的政策来调节。

　　新京报：按你的说法，目前在北京市居住的市民，完全都是北京发展最需要的人才吗？

　　张惟英：实话实说，那肯定不是，但是要让这些人能合理流动还是要靠市场，只有靠其他城市发展增加吸引力来解决了，这个问题太复杂。

　　但从整个北京来说，城市要发展，已经在北京生活的人，你没法让他们出去，人口承载一定程度上就只能限制想来北京的人了，这也是无奈之举。

　　市政府同意我的观点

　　新京报：那这样是不是有点不公平的意味，毕竟北京是中国的首都啊？

　　张惟英：首先旅游者肯定是不受限制的。对于想来北京长期居住的人，我们要有适当的标准，因为想来的人实在是太多，北京接纳不了。中国有13亿人，不能13亿人都来北京生活啊？

　　新京报：对于来北京的人来说，大部分人并不认为自己是盲目的。

　　张惟英：但事实上，北京很多管理混乱的地方就是因为这些人造成的，比如说收废品、恶意乞讨的，他们的存在确实损害了北京市民的生活。

　　新京报：听说北京市政府已经有对你提案的反馈了？

　　张惟英：是的，市政府同意我的观点，我们的观点基本相同。但是因为人口准入制度原来没有过，这个制度的建立还需要一个过程，在这个过程中还有一些很复杂的具体事情要考虑，还有一个政策制定的过程，还有一个实施的问题。

　　发改委

　　限制人口增长主要为节约能源

　　据北京市发改委主任丁向阳介绍，限制人口增长主要的目的是节约能源，目前天然气紧张已经是具体存在的事实，电也是比较缺的，水资源更是紧缺，所以说限制人口的总数还是必要的。

　　但是具体如何限制，丁向阳说，现在各个部门也正在研究，因为这个问题是一个全国性的大问题。比如户籍制度和准入制度，现在都不完善。要是利用人口的准入制度，我们应该怎么定标准，什么样的人，什么样的学历能够进入北京，这些都是需要研究的问题，这是一个长期的过程，不是简单的手段能够解决的事情。

　　卫生局

　　将给流动人口建“平民医院”

　　面对越来越多的外来人口流向北京，北京市卫生局局长金大鹏昨天说，今年，在朝阳、丰台等城乡接合部和外来流动人口聚居地，北京市将面向没有参加医保的流动人口，创建几所“平民医院”。

　　据悉，平民医院拥有综合性医院急诊、门诊等功能，但价格比综合医院要低，其价格差，依靠政府财政支持。

　　金大鹏说，医疗也要覆盖到困难人群和无社会保障的外来流动人群，“况且，外来流动人口也在为北京城市发展做贡献，他们患疾病时，也应该得到及时帮助。”

　　金大鹏透露，目前创办平民医院的社会资金已经有初步意向。

　　警方

　　给外来人口设槛可控制犯罪率

　　据了解，《收容遣送管理办法》废除之后，北京警方对于外来人口管理，采取的仍是“暂住证+出租房登记”传统模式，但仍有部分外来人口游离于城市管理之外。

　　据一位基层社区民警讲，如果碰到拒不办理暂住证的外来人员，他也没有办法，因为法律没有赋予他采取强制措施的权力。他个人认为，单从“控制犯罪”角度来看，北京必须建立外来人口准入制度，来京后有正当工作、有稳定经济来源的人，北京永远欢迎；但是，没有生存能力、工作能力，凭借打、砸、抢生存的人，应该拒之门外。

　　据了解，目前外来人口在京的犯罪比率一度超过50%.

　　劳动部门

　　外地人就业没有政策限制

　　北京市劳动和社会保障局就业处处长孟宪苍介绍，现在，外地人在北京就业并没有准入制度，更没有门槛。

　　孟宪苍介绍说，在劳动部门所管辖的范围内，都取消了对外地人就业的歧视性政策。

　　从另外一个方面来说，北京市对家政服务人员的需求十分旺盛，而这些人员80%以上都由外地务工人员包办。

　　教委

　　扶持民办学校专接流动儿童

　　市教委有关工作人员介绍，目前教委一直在努力做好流动儿童的入学问题。对于将来北京的教育资源能否完全容纳流动儿童，还没有做过详细的预测。

　　从去年9月开始，来京务工就业农民适龄子女在京接受义务教育的收费，与有北京市常住户口的学生一视同仁。

　　有关部门还采取将公立学校无偿提供或租借使用的方式，举办民办学校，专门接收流动儿童。

　　采写：本报记者周奇 赖颢宁 刘洋 谢炜 魏铭言 王姝 郭晓军 王荟