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本刊记者 陈翎
记者：1995年3月18日，八届全国人大三次会议审议通过了《中国人民银行法》，标志着在法治基础上的现代市场经济中，中国人民银行的地位和作用得到了法律确认。为适应新形势下我国金融业改革、发展的迫切需要，2003年12月27日，全国人大常委会对《中国人民银行法》进行了重新修订。《中国人民银行法》作为中央银行法律制度的核心，具有重要的
地位，请您谈谈《中国人民银行法》的基本情况。
陈小云：《中国人民银行法》是一部与国际接轨的中央银行法，反映了市场经济的基本要求，中国人民银行按照这部法律履行中央银行职责，即通过市场化的手段进行金融宏观调控以及履行中央银行的其他职责。
一是保持中央银行履行职责的独立性。中央银行独立履行职责是中央银行法的灵魂。《中国人民银行法》规定了中国人民银行的法律地位和职责，明确了中国人民银行是我国的中央银行，在国务院领导下，制定和实施货币政策，维护金融稳定，提供金融服务。《中国人民银行法》严格规定中国人民银行不得向政府财政透支，不得向地方政府和各级政府部门提供贷款，实行独立的财务预算管理制度，这样就在一定程度上保障了中国人民银行履行职责的独立性。
二是确定了保持人民币币值稳定，并以此促进经济增长的货币政策目标。1993年，国务院《关于金融体制改革的决定》明确提出：“中国人民银行货币政策的最终目标是保持货币稳定，并以此促进经济增长。”1995年，在总结以往实践经验的基础上，根据国务院关于建立社会主义市场经济体制的总体要求和金融体制改革的方向，《中国人民银行法》又将这一目标以法律形式确定下来。2003年修订的《中国人民银行法》仍保留了该货币政策目标。这样就将货币政策的目标法定，为中央银行在国务院领导下制定和实施货币政策确定了方向，可以避免人为的不当干扰，为市场交易主体提供了稳定的预期。
三是规定了中央银行货币政策工具。货币政策工具是中央银行为实现货币政策目标而采取的政策手段。根据《中国人民银行法》，中国人民银行的货币政策工具包括：准备金要求、确定中央银行基准利率、公开市场操作、再贴现和再贷款等。中国人民银行依法运用这些货币政策工具，实现了我国金融宏观调控由直接调控向间接调控的转变。
四是明确了中央银行维护金融稳定的职责。修订后的《中国人民银行法》首次明确了维护金融稳定是中国人民银行的重要职责之一。货币稳定和金融稳定是现代中央银行的两个核心目标，但很少有国家在中央银行法中明确规定中央银行负责维护金融稳定，一般将维护金融稳定职责体现在中央银行的其他职责中或者在其他法律文件中对此进行明确。根据《中国人民银行法》，中国人民银行维护金融稳定的工作主要包括四方面内容：第一，在化解系统性金融风险中，如有必要，中国人民银行可以发挥最后贷款人功能。第二，中国人民银行通过履行制定和执行货币政策、实施金融宏观调控、提供金融服务等中央银行职责防范系统性金融风险。第三，在国务院领导下推动各项金融改革，尤其是国有独资商业银行的改革和金融产品创新，以改革和发展作为金融稳定的基础。第四，建立金融稳定协调机制来维护金融稳定。《中国人民银行法》中明确提出“国务院建立金融监督管理协调机制，具体办法由国务院规定”，在金融稳定协调机制中，中国人民银行负有重要责任。
五是赋予了中央银行提供金融服务的职责。根据《中国人民银行法》，中国人民银行所提供的金融服务主要是指货币发行(现钞供应)、经理国库和维护支付、清算系统的正常运行。经理国库不是我国独有的制度，许多国家中央银行都接受政府存款并为其提供支付服务。而维护支付系统和清算系统的正常运行则几乎是各国中央银行普遍承担的任务，有的国家将其作为中央银行的重要目标，例如德国中央银行规定致力于支付体系和清算体系的稳定，更多的国家将支付体系和清算体系作为重要的金融基础设施纳入金融稳定的视野内，这体现在众多国家中央银行发布的金融稳定报告中，例如，英国、瑞典、巴西等国家。
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