军民融合的中国式路径

基金经理老鼠仓，说好保本变巨亏，买基金被坑请到【基金曝光台】！信用卡无故遭盗刷，银行存款变保险，理财被骗请猛戳【金融曝光台】！

　　军民融合的中国式路径

　　文 阮汝祥、马亚军

　　思考中国现状，军民融合下，军民两部门间体系壁垒被打破、利益高墙被拆除，在适当制度指引下，能够形成一个统一的、流动更加便捷的要素市场，将经济增长带入优化模式，推动我国经济提质增效。

　　军民融合是把国防科技工业与民用科技工业相结合，共同形成一个统一的国家科技工业基础的过程，实现军民两部门合作共赢的目标。我国军民融合思想提出多年，但军地二元分离的格局仍未根本转变，军民两部门发展成果显著但经济效率缺失的矛盾始终存在。新时期，习近平主席指出要“把军民融合发展上升为国家战略，开创强军新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。我国加快推进军民融合发展势在必行，军民融合的中国式路径需要认真思考。

　　现阶段，我国军民深度融合发展的相关改革工作在稳步推进中仍面临着一些突出矛盾和问题，这些矛盾和问题可以概括为“组织管理不协调、工作运行不通畅、政策制度不配套”；具体表现为军地“两张皮”、军民融合缺乏政府部门和军方的有效指导、民口企业“参军”取证难、准入门槛高、军品需求信息渠道不畅通、军民标准不统一、国防科技成果转化难等；其实质是思想观念、体制机制、组织结构、政策法规等方面的问题。

　　美国的“军民融合”有一定启示，它先后经历了两种发展阶段。第一阶段，在冷战期间，美国推行了“先军后民，以军带民”的政策和军民分离的国防采办制度，由此逐渐形成了军工与民用两个几乎完全分割的市场。在这种体制下，美国军工生产领域里存在着诸多严重的问题，其在军工生产上的巨大投入，并没有获得相应的经济回报。第二阶段，随着20世纪80年代新技术革命的兴起，美国联邦政府越来越感到军民两大产业分割的代价太高。美国在建设军民融合体系时，选择了“军民一体化”的模式。所谓“军民一体化”模式的主要做法是：通过军方、军工部门和军工企业的调整改革，以及军政部门间和企业间的合作，开启军、民用技术和资源双向转移之门，促进国防建设与经济发展的良性互动。

　　为了实现其军民一体化的国家科技工业基础，美国在此阶段提出了一系列政策措施：第一，在宏观层面上，制定鼓励政策，建立相关机构，促进军民一体化，在国家决策和宏观调控层，推行军民一体化的机构；第二，推行技术再投资（TRP）、军民两用科学计划（DUS&T）等一系列利好政策；第三，美国国会通过“联邦采购精简化法案”；第四，创建军民一体化的科技产业链，大学、民企广泛参与。

　　而思考中国现状，军民融合下，军民两部门间体系壁垒被打破、利益高墙被拆除，在适当制度指引下，能够形成一个统一的、流动更加便捷的要素市场。这对我国而言，最根本的利好在于能够通过统一的要素市场得到更多可待整合的优质产业资源，在更大范围谋划地方经济增长的优化方案，从而实现更加显著的规模经济、范围经济和分工效率，根治军地重复建设、效益低下、共享不够、浪费严重等顽疾。进一步，将推动产品市场的结构调整，从供给侧改善分配过程中诸如产能过剩、资产泡沫、投资下滑等现象，显著改善经济发展质量。可以说，通过统一要素市场的资源整合力量以及后续过程中的传导效应，军民融合能够将经济增长带入优化模式，推动我国经济提质增效。

　　新时期军民融合的中国式路径对策和建议，重点要从四个方面考虑。

　　其一，理顺管理体制，加强宏观规划管理。强化国务院、中央军委专门委员会（中央专委）的决策职能，把统筹协调国家工业基础军民融合发展的重大问题作为中央专委的重要职责。同时，通过国家工业军民融合发展部际协调机构加强各职能部门的沟通与协作，进一步推动军民两大工业资源、两种技术、两大产业的统筹协调、有机结合、良性互动，从协同视角下探究军民融合的路径。

　　其二，完善创新体系，促进军民技术转移，加强创新体系中各主体之间、创新链各环节之间的军民互动。包括建立分级别的国防建设需求信息发布交流制度；建立军民科技资源供需对话机制；组织军民两大领域专家和管理人员交流，推进军地科教合作；建设军民共建两用重点实验室和工程（技术）中心；推动军民之间、部门之间科技创新资源共享；发挥有关中介机构的服务咨询作用；加强人才队伍培养等等。

　　其三，壮大军民两用产业，推动军民优势互补。以军民两用技术为核心优势，利用知识或技术密集平台，促进军民两用技术研发、交流、成果转化，最终服务于国家安全和经济发展的产业体系。在推进军用技术向民用领域辐射的同时，引导民用先进技术转移到军用领域，促进军民两用高技术双向转移并实现产业化。

　　其四，完善相关法律体系，营造良好发展环境。研究相关产业政策、标准规范等重要问题，尽快消除国防工业和民用工业军民融合的制度性、技术性和行业性壁垒，促使军民工业基础供应链互相延伸。在《宪法》《国防法》框架下，应尽快出台《军民融合促进法》。

　　总之，“军民融合”战略将深刻影响中国经济格局，开启数个万亿级产业。这更要进一步按照现代企业制度规范，建立规范的法人治理结构，明晰责、权、利关系，逐步建立有利于军民融合的竞争、评价、监督和激励机制；鼓励和支持社会资本参与军工企业改制，进一步扩充融资渠道，发展混合所有制经济，加快国有军工企事业单位的现代企业制度建设和市场化改革进程，使其能够适应现代市场规则、焕发经济活力。