图为：农业部财务司司长陶怀颖新浪财经讯 10月15日消息 由新华社瞭望智库、新华社《财经国家周刊》主办的“2016中国新金融高峰论坛”于10月15日在北京举行。农业部财务司司长陶怀颖在会上表示，用新金融解决农村长期以来面临的贷款难、贷款贵或者是服务不到位的老大难问题时开启了一个新的视角和新的途径。从发展的实践上来理解新金融是一个总体的把握，应该充分体现新的发展理念，也就是创新、协调、绿色、共享、开放的发展理念。
以下为嘉宾发言文字实录：
陶怀颖：尊敬的林战常务副主编，尊敬的各位嘉宾，尊敬的各位媒体朋友，大家下午好！很高兴今天能够首要参加这次新金融高峰论坛，与各位领导、专家和业内人士共同交流分享我们对于新金融特别是普惠金融发展的一些认识和思考。对于新金融，因为我们大家都知道，金融是现代经济的核心。近年来，互联网技术的快速发展与普及有力地推动了城乡缩小差距，促进一体化发展，同时也为农村金融创新带来了新的机遇，我们感觉到开辟了用新金融解决农村长期以来面临的贷款难、贷款贵或者是服务不到位的老大难问题，就是新金融解决老问题，开启了这样一个新的视角和新的途径。
我们理解新金融，从发展的实践，我们理解应该充分体现新的发展理念，就是创新、协调、绿色、共享、开放的发展理念，我想这是我们理解新金融的一个总体的把握。对于新金融，我们针对农村感觉到特别需要强调两点，第一个，我们强调的是共享的，有助于实现广覆盖、普惠制的金融，使金融服务的阳光能够照耀到广大农村土地上，覆盖到亿万农民群体，真正服务农业发展的现实需求，这是我们的一个体会。第二个，广泛意义上的新金融创新，应该是通过创新来突破传统金融发展面临的一些平静与障碍。我们体会应该在三个方面：第一个，机制创新；第二个，产品创新；第三个，服务创新。
第一个，机制创新。这几年我们做了很多努力，中央进行了一系列的改革，通过银行机构改革、机制创新来增加对农村金融的有效供给，构建专业化的农业服务体系，比如农业发展银行，通过改革强化政策性功能和定位。农业深化了“三农”事业部改革，覆盖所有县域支行，邮储银行2016年9月8日新设了“三农”金融事业部，人民银行还在推动农村信用社改革，等等，这些都是我们进行机制创新的一个探索。
同时我要给大家报告的就是，我们在这个过程中，经中央批准，农业部和财政部从今年开始我们就组建了政策性、独立性和专注性的农业信贷担保体系，国家的信贷担保联盟有限公司也已经成立并挂牌运营，全国有24个省成立了省级的农业信贷担保公司，并开始运营。建立这样一个信贷担保公司的主要目的，就是为了解决粮食生产和规模经营主体长期以来贷款没有有效抵押物的问题，来解决农业发展资金瓶颈的突出问题，所以我们现在已经构建了这样一个从国家到省级、到县级的农业信贷担保体系，来解决这个老大难的问题。
第二个，产品创新。通过盘活农民的资产，开辟新的边界的融资渠道。比如现在经全国人大授权，国务院批准现在在全国278个县，其中这里面有232个县是开展农村土地承包经营权的抵押贷款试点，有59个县开展农民住房财产权抵押试点，这里边有重复，一共是278个县，开展我们叫“两权”抵押贷款试点，这是很大的创新。农业部在这个过程中还坚持各地开展了农村金融产品的创新，比如说我们开展了农机金融租赁、信贷+保险、保险+期货等多项金融创新的试点。
第三个，服务创新。现在比较活跃的主要是互联网金融和产业资本，这方面他们投入农村的积极性非常高，可以说发挥了后发的优势，大有弯道超车的趋势，特别是互联网金融改变了长期以来贷款必须依赖物理网点这样的做法，我们感觉到开启了通过互联网技术在开展农村金融服务这样一片新的窗口或者新的途径。同时，我们也感觉到，通过这样让农民享受到了便捷的、优惠的金融服务。产业资本也是这样，通过金融整合上下游产业链，也实现了融资、融物的有机结合，比如海尔产业金融、大北农金融，之所以他们能够纷纷进入农村金融领域，积极开展金融创新服务，我认为主要这么几个方面，第一方面，我们这些金融机构或者企业积极响应国家的号召，支持“三农”，关注“三农”，关爱“三农”这样的号召。另一方面也要看到，随着我们国家现代农业的发展和加快转型，看到了农业、农村发展的前景，看到了现代农业发展和一、二、三产业融合发展新的趋势，以及由此产生的农村的一些新产业、新业态，主动去开创这样一片富矿或者蓝海。
总体上来讲，我给大家报告，我们国家现在正处于传统农业向现代农业转型升级的关键时期，农业的发展方式正在发生着深刻的变化，我们也在深入的推进农业供给侧结构性改革。这种农业发展呈现出来的这种多功能性、产业融合发展以及产业链、价值链的不断延伸，就为金融服务打开了一片广阔的天地和广阔的市场。总体上来讲，目前我们国家的农村金融服务总体上还是一个短板。前面我给大家报告了，我们农村农民的一些有效抵押物不足，这是原因之一。
我要给大家报告一个数字，2015年我国农牧渔业贷款大概3.5万亿，仅占到全口径贷款的3.7%，远远低于农业增加值占GDP中9%这样的比例，2015年第一产业固定资产投资大数是1.5万亿，通过正规金融机构获得的金融资金是683亿，占到44.4%。可以说我们农村金融这个短板随着我们现代农业的发展，随着社会主义新农村建设的不断推进，随着农村改革的不断深化，农村金融领域大有潜力、大有可为。如何充分发挥新金融的优势，能够在农村以点带面，促进实现金融普惠，我想我们有这么几点倡导或者是建议跟大家分享。
第一个，随着我们现代农业的发展，新金融应该聚焦农业新型经营主体。诺贝尔经济学奖得主罗伯特·希勒曾经说过，“一个好的社会的重要特征就是平等，人人相互尊重和欣赏，面对全球不断增长的人口以及伴生而来的对生活富足的要求，将是实现这一目标的最佳推动力。”
农民在我们国家来说是一个最大的社会群体，也是一个弱势群体，他们的金融服务一直极为欠缺，甚至在一些农村地区几乎就是空白，我们感觉到在一定意义上讲，能不能获得有效或者普惠的金融服务，体现在着一个公平，这是体现社会公平的重要方面。我们要推动农村和农民的脱贫致富、农村的繁荣发展，实现到2020年全面建成小康社会这样一个宏伟目标，我想我们迫切需要金融力量的推动。
从我们国家农业生产经营主体的构成来看，我这里给大家有一个形象的图表，可以看出大概是金字塔型的分布。金字塔上方是我们位数不多的农业产业化龙头企业，这个大数是12万家，有国家级的、省级的、地市县级的产业化龙头企业，他们基本上与银行金融机构都建立了长期的稳定的合作关系，位于金字塔下面的是大量的传统的庞大的小农群体，他们单户金融需求比较小，通过传统的小额信贷，我们现在可以得到一定程度的解决。当然互联网等新金融的进入，也为他们提供了更多的选择，更便捷的服务，而恰恰位于金字塔中间的是从事农业适度规模经营的新型经营主体，目前这个数字大概，包括重要大户、家庭农场、合作社，叫新型经营主体，大户是550万家。现在有一个趋势，返乡创业的农民工以及返乡创业的大学生有450万人，这些代表着我们现代农业发展的一个新的趋势，就是新的新生力量。他们能够将现代农业科技、生产方式和经营理念带到农村，引入农业，这些经营主体是推动我们现代农业发展的一个特别好的成长性特别高的或者一个特别好的新生力量。随着农业的规模化、集约化的不断推进，新型经营主体对金融的需求也越来越迫切，越来越向长期、大额、集中的金融服务拓展，向保险、期货、证券等综合服务延伸。
但是由于我们缺乏有效的抵押担保等多种原因，金融成为他们发展的一个瓶颈，也可以说是当前农村金融服务的一个最薄弱的环节，因此我们也是多方面呼吁，也是给大家建议，我们希望有眼光的新金融应该立足于社会全面平等发展这样一个前提，聚焦和服务于这些新型经营主体，服务于农村广大农民群众，为他们量身定制提供个性化的金融服务，建立互惠互利的长期合作关系，推动我们新型经营主体发展壮大，实现双赢，也将由此推动我们国家现代农业的加快发展。
第二个，新型金融应该瞄准农村改革的主战场。随着我们国家农村土地制度改革的不断深化，农村集体产权制度的改革不断深化，农村大量的非资源性资产的产权进一步明晰。像我们现在全国正在大力推进的农村承包经营土地确权登记，现在我们已经确权登记了6.5亿亩了，今年中央财政补助资金拿来60亿来推动这个事情，进一步推动土地承包经营权的确权登记，同时我们还在推动集体经营性资产的股份权改革，也在我们这儿试点，在我们这儿推进。通过一系列农村改革的不断深化，土地集体资产的资源和农民财产权的不断改革完善，农民财产权的保护制度也会进一步更加完善，充分发挥市场机制的作用，盘活利用好这些资源也需要金融的参与。因此，金融企业应该积极参与农村改革，开拓农村市场，大胆实践，积极创新，共动助力农村金融发展，共享农村改革释放出来的巨大红利。
我要给大家报告的第三点体会，金融要参与农村信用体系建设。金融服务的过程我们体会，本身就是信用积累的一个过程，也是培养农民信用意识的一个过程。我们国家农村金融评级和信用征信工作总体来讲，我们国家农村总体来讲征信体系这项工作在农村还是开展的比较薄弱，很多地方还是空白，金融机构与农民之间一直存在着严重的信息不对称，农民老是抱怨“家有万贯，带毛的不算”，就是你有多少羊、多少牛都没法作为有效抵押物来去取得贷款。金融机构往往也是有钱不敢贷，有劲无处使，现在通过互联网大数据，我们看到，可以讲农民的生产活动、交易行为、信用信息等通过场景化的方式给记录下来，如果大家一起去积累这些数据，并加强信息资源的共享，就能够推动农村征信体系的完善，从而从根本上解决农村金融的瓶颈问题，实现良性互动和共赢。
在这个方面农业部正在建设新型经营主体直报系统，对全国的家庭农场、合作社等新型经营主体进行精准定位、动态跟踪，这也是我们建立这样一个直报系统，将这些数据整合在这样一个资源、这样一个网上，把这些数据整合在一起，通过精准定位、动态跟踪、上下互动点对点对接对农民的补贴、信贷、保险、培训、经营、生产服务等信息，并将这些数据进行整合，充分分析利用将来我们还准备把这个系统开放用于有志于开展“三农”服务的市场主体，就是我们搭建这样一个平台，把这些新型经营主体的基本数据情况、他的生产经营情况、他的个人信息情况，以及把我们有志于开展这项服务的金融机构、保险机构大家都集合在这样一个平台，来进行资源共享和服务对接，也是要通过这样一种方式来创新对农村金融特别是对新型金融主体的金融服务。
最后还要谈一点，从我们国家农业合农村发展的特点看，实现农村金融服务的有效落地或者有效对接还需要政府的政策支持，同时传统篮球财政职能政策也需要进一步改革完善，创新财政金融的财政职能的方式方法，我们现在正在探索推进发挥财政资金对金融资本的撬动作用，来推动农村金融服务的创新。下一步我们还要积极的推进财政贴息、保费补助、风险补偿等多种方式，推动财政政策、金融政策和产业政策的三位一体的互动，来推进农村金融服务的创新。
最后，我相信，也呼吁金融界的朋友们，我们只要以包容的心态和足够的耐心耕耘农村金融、耕耘我们的新型金融主体、耕耘我们国家现代农业的发展，这种巨大的金矿开采中将会实现公益性和商业性的可持续共赢的发展，也能够共同推进我们国家“三农”事业的发展，为全面建设小康社会实现两个一百年奋斗目标，我们共同努力，做出我们应有的贡献。
这是我给大家做的一个简要的报告，不妥之处请大家批评指正。谢谢大家！
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责任编辑：王琛
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