图为浙江省金融办副主任包纯田新浪财经讯 10月15日消息 由新华社瞭望智库、新华社《财经国家周刊》主办的“2016中国新金融高峰论坛”于10月15日在北京举行。浙江省金融办副主任包纯田致辞时表示，新金融的概念主要是相对而言的，相对于传统的、原有的、提供金融服务的组织体系和金融机构而言是新冒出来的，它提供的服务方式不管是房屋的内容、形式还是组织方式、员工素质都不一样，它所实现的功能跟以往有很大差异，主要是添平补齐，今后可能还有局部的引领作用。这些问题都在实践当中不断被探讨。
以下为嘉宾发言文字实录
包纯田：非常感谢大家现在还坐在这里，真是让人感动！
我们非常感谢主办方的邀请，我看了一下出场的代表，除了企业的同志以外，地方政府只请了浙江省，这是对我们浙江工作的支持与信任，非常感谢！
作为我的角度，是唯一一个地方来的人，宏观上从上午到现在为止，各位嘉宾都讲得非常好，我也记了很多笔记，对我们的工作启发非常大。
最主要的是我们从地方部门的角度谈一些工作体会和建议，我今天说的都是我个人观点，不代表浙江省金融办。
今天的主题是新金融，大家对这个主题议论很多，什么叫新金融？我想主要是相对而言，相对于传统的、原有的、提供金融服务的组织体系和金融机构而言，新冒出来的，它提供的服务方式不管是房屋的内容、形式还是组织方式、员工素质都不一样，它所实现的功能跟以往有很大的差异，主要是添平补齐，今后可能还有局部的引领作用。
这些问题都在我们的实践当中不断被探讨。
近四年时间我兼省里储备办的主任，里面很多工作都直接或间接地与新金融有关，我简要谈谈三个体会，同时把建议放入其中。
我们国家对新金融从现在开始应该全力以赴、集中精力地把它定好位。为什么这么讲？如果不定好位，大家无所适从，任何一个方面，企业也好，政府部门也好，从业人员也好，他不知道哪一个是比较妥当的方向，哪一些是属于力求要避免的方面。
最近几个月出台的监管政策或者引导方面，已经把一些高压线再三强调，这非常必要。但是光这样做还不够，为什么会有这么几年无序发展的感觉？为什么会有一些做得好的同志，也同样有很多闯祸的人？而且在去年闯了巨大的祸，无论是数量还是涉及的人员都是天文数字。在这种情况下，实际上对整个工作和行业发展是很不利的。我自己琢磨，这背后与我们多年来到现在为止的一些观念——不做及时调整——有关系。
哪几个关系呢？第一个，很明显的，是我们的金融究竟中央定位在什么位置呢？全国所有的金融由中央管，还是根据经济发展的需要采取分层分类监管或者日常监管？这是非常重要的变化，因为发展到现在为止，和以往实行中央大一统的时代已经太不一样了，无论是经济总量和里面的结构都发生巨大的变化，这个时候金融管理应该及时调整。
第二个是非常重要的究竟谁为主谁为辅的概念。像浙江省银行或者金融机构的情况，所有金融资源的65%左右目前掌控在工农中建交五个机构，其它的股份制商业银行，外省市大银行以及浙江省本土的银行加起来大概占35%左右的份额，这毫无疑问是多年延续下来的结果。
但是我们从发展趋势来看，国有这一块控股的比例在下降，民营跟综合性的股份制的方面在增加，我估计这是一个大的方向。
因此对于监管就涉及到今后究竟是始终坚持国有控股为主体、主导还是怎么样？这个观念马上要做出及时的调整，至少根据这个趋势方向要进行思考。
第三个非常明显，究竟是实施产业导向还是由市场说了算？这个问题最近网络上争论得很厉害，大家说产业导向政策可能都不成功。还有一种说法是多年来从国外经验看发达国家也有产业导向，好象有可以吸纳的地方。不管说大家都在争论，究竟是以国家性的宏观导向为主方向，还是市场竞争结果导致的市场选择为主导？这同样面临着选择。
我仅仅想到这三个关系，背后如果不搞清楚，不在观念上做一些深度思考和调整，目前我们讨论的新金融今后走下去都将会面临很多的麻烦或者焦灼、不清楚、错位。
这是我今天想讲的第一个观点，国家现在对新金融要尽早定好位。
第二个问题与此紧密相关，在定好位，或者基本定好位的前提下，应该开放运营管理以及规范化的严格管理。这几句话构成一体，这几年我们出现的比较大的问题，背后的原因我个人认为是与大家对这个问题的研究，尤其是监管方面的研究滞后非常有关系。我记得每次到北京开会，特别是内部讨论的时候，我都会建议，哪怕在法律层面还没有明确的情况下，至少应该在日常管理、跟踪角度应该明确它的一些分寸或者管理的方法，这个问题我们一直等，等到今年才有十部委的指导意见，最近才有十部委的具体管理办法出台，而且仅仅是对网贷这个小领域的办法。在这种情况下，大家应该看到适中型的动辄几千人、几万人的业务模式，哪怕不作为金融机构对待，也至少应该作为金融组织对待。在这种情况下，毫无疑问应该主动纳入到日常管理，即使不是法定监管，也应该纳入政府的日常管理。但是这个问题我们请示和交流了多次，得到的答复是等待国家规则。这个问题与我们的监管滞后是相关的。
因此吸取这些教训，从现在开始，它既然在现实中已经越长越大，所以服务功能越来越彰显的情况下，至少法律上不应该再推迟下去，那就应该迅速进入到立法程序，把看起来行之有效的，或者说跟法规上明显一以贯之的东西，用法规的形式固定下来，至少用条例的方式，或者国务院令的方式来把它固化下来，这对整个行业的发展非常关键。
第三个建议或者说体会，是我们传统金沟与现在的工作的衔接问题。我为什么提出这个问题？是因为我们在工作实践中体会到，科技类的创新型的中小微企业，要让大银行为它提供全方位的到位服务是勉为其难的，因为《商业银行法》明确规定，它的确是有管理风险的。什么意思呢？如果它发现小企业的风险非常之大的话，商业银行就不应该去冒过大风险，这个任务不应该由它承担，因为它是以利息作为利润的主要来源，它支持三产主要是靠利差。小微企业最大的特征是高风险，因此要解决这部分企业的融资难、融资贵的问题，必须另辟蹊径。
从我这几年的观察和琢磨过程中发现，现在在《商业银行法》体系内寻找出路是非常之难的，应该想办法另辟蹊径，至少应该在原有老的传统的小型银行基础上，进行专业化商业银行改革，这是主导方向。不但是股东结构调整优化，股本结构进行强化，最关键的是要在他的业务模式上进行突破，也就是要允许他股、债以及股跟债的结合。怎么样适合按照贷款方跟我们所谓的需求方的双方和议，不规范公众利益的专业小银行中实施，至少应该是实践、探索、摸索，否则我们走不出路来。
比如说最近的小贷发生巨大问题，因为它是一个阶段性的产物，比如说我们的村镇银行，我们并不是否定它的运营价值，但是它的运营规则和管理制度，还是在原来的商业银行范围内。
因此这些问题构成巨大挑战，在座的新闻界的朋友、专家朋友都有很多，像浙江这样的省份各方面条件比较优越，包括政府，包括大企业的主发起人，都有承担风险的意识跟能力，是否可以在浙江省这样的地方率先进行面向小微科技型、创新型企业的专业性的改革？我们非常有信心。
同时浙江对新金融的态度是坚决贯彻落实国务院的指示精神，同时推动国家尽快立法，对于本身已经证明有效果的改革项目、实践项目，我们将会在严格把握风险的前提下一以贯之地推行下去。
谢谢各位！
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责任编辑：王琛
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