银监会：对网贷机构实行备案管理 宽进严管

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　　新浪财经讯 8月24日消息，今日，银监会、工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室联合发布《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》。银监会普惠金融部主任李均锋在发布会上表示，《办法》明确对“网贷”机构实行备案管理，而非传统意义上的持牌许可，要通过事中事后的监管来实现“网贷”机构的宽进严管。

　　以下为嘉宾发言实录：

　　李均锋：《办法》从结构上是八章47条，第一章总则，明确了网络借贷的原则、定义、管理机制的安排；第二章备案管理，主要明确了备案管理的要求和条件；第三章业务规则与风险管理，明确了“网贷”机构义务及要 求，借款人与出借人各自的职责义务、经营规则、风险控制要求等；第四章出借人与借款人保护，明确对出借人进行风险揭示，对出借人与出借人的资金进行保护措 施；第五章信息披露，明确了信息披露的要求；第六章监督管理，明确了行业自律管理、资金存管、政府监管等各部门的职责；第七章法律责任，明确了网络借贷机 构从业人员、网络借贷机构出借人、借款人等各自的法律责任；第八章附则对网络借贷机构办法发布以后做了12个月过渡期的安排，这个主要内容我想简要的给大家做一个介绍。

　　第一是《办法》界定了网络借贷的内涵，明确了适用范围及“网贷”活动的基本原则，重申了从业机构作为信息中介的法律地位。网络借贷机构以互联网为主要渠道，为出借人和借款人提供信息收集、信息公布、资信评估、信息 交互、信贷撮合等服务，具有高效、便捷、贴近客户需求、成本低等特点，在完善金融体系、弥补小微企业资金缺口、满足民间投资需求、促进普惠金融发展等方面 应该说还有很多积极作用。

　　二是《办法》进一步完善了监管体制，明确了“网贷”监管体制 机制安排和各自主体的责任。按照协同监管、适度监管的要求，明确提出了银监会、公安部、工信部、国家互联网办公室各自的监管职责，也明确了地方人民政府在 “网贷”机构中的监管职责，特别是刚才我讲到的，明确了主体监管责任，就是我们说的银监会和派出机构和地方人民政府金融监管部门“双负责”的监管安排。

　　三是《办法》明确里“网贷”业务的规则，坚持底线思维，加强事中、事后行为 监管。《办法》既按照底线思维的原则，明确了“网贷”机构的禁止性行为，我们讲的，叫做13条负面清单。同时，也按照前瞻性的要求，对“网贷”机构创新活 动预留了一定的空间。我想我们这个《办法》在整个的制度安排理念上是坚持规范与发展并举，规范与创新并举，防范风险与促进发展并重，通过制度安排和规则的设定，要规范机构的行为，保护合法、打击非法，同时因为“网贷”机构这种新型的业态，为创新预留一定的空间。所以我们按照负面清单的模式设置了负面清单管理，同时按照简政放权的要求，我们对“网贷”机构实行备案管理，而不是我们传统意义上的持牌许可。要通过事中事后的监管来实现我们叫“网贷”机构的宽进严管。