魏革军：有效与市场沟通

　　魏革军

　　有效与社会、市场和公众进行沟通是公共政策实施的有机组成部分，也是政府治理能力的重要体现，同时也是决策者的社会责任。

　　市场经济条件下的宏观政策，无论是预期管理或短期调节，都可能产生多方面的系统性影响，因而显得敏感且备受关注。这也使得各经济体决策者出言谨慎，以防止言论或解读产生负面影响。但是，谨慎并非缄默不语，有效进行社会沟通，既可以解疑释惑，也有助于增强透明度和信任感，从而使政策得以有效传导。

　　有效的政策应当是统一的政策，即向外传达一致的声音。政策在形成之前，存在不同的观点和争论是正常的也是必要的，这样有助于集思广益，使决策更加民主和科学。但政策一旦形成，就应当通过公告或公报，向社会发出一致的声音，并辅之以深入的阐释，避免不必要的误读。当然，政策的统一性并不意味着只能从一种角度进行解释，针对一些苗头和情况进行多角度的强调并不损害政策的统一性，相反可以帮助我们全方位地理解问题；统一性也不意味着政策是一成不变的，市场经济下经济运行的内外环境处于不断变化之中，在保持政策方向基本稳定的前提下，应当有一定的区间和空间，同时面对各种不确定性，需要相机抉择、适时调节和矫正。

　　宏观政策应向社会传递清晰的目标，这个目标可能不是单一的，通常是多重的，它们相互关联、相互制约、相互作用，促进社会经济发展达到我们所期待的理想状态。这样的目标不是凭空产生的，而是源于问题导向和现实可能。决策者应当通过顺畅的渠道和机制，对政策出台的背景、内涵、目标、时机、实施手段以及社会关切作出清晰的解释，以减少不确定性和不适当的博弈。

　　在市场经济条件下，政策的技术性专业性越来越强，一些政策甚至晦涩难懂，即使对专业人士也有一定难度，通俗沟通确实存在一定难度。但这恰恰是最容易产生误解和博弈的地方，对此决策者更是有责任有义务作出必要的说明。一项好的政策应当通过机制和市场发挥作用，不应当靠信息不对称和模糊来营造平衡的力量。市场不会说谎，可以诱导一时，但无法诱导一世。沟通也不是单方面的表达，而是彼此学习的过程，决策者与市场其他参与者一样，是平等的主体，应当始终对市场充满敬畏之心。

　　不同的政策有着各自的性质和作用，这本是一个基础性问题，但在实际工作中依然存在不少模糊认识。这也使得货币政策在不少经济体被过度使用，以及出现不同政策被不合理替代的现象。多年积累的矛盾和问题不能单纯指望宏观政策来解决，惟有进行结构性和体制性改革，发挥市场主体的决定性作用，才能推动经济动能的转换。这一点也应当向社会讲清楚。现在我国经济增速下滑，新的动能尚未形成，解决这个问题没有捷径可走，也不能靠政策博弈，需要踏踏实实的改革。

　　应当看到，这些年来我国在政策沟通方面所取得的进步。各宏观管理部门普遍实施了新闻发言人制度、定期信息披露制度，决策部门领导人通过各种方式与国内、国外市场进行沟通。公共政策教育受到普遍重视。我国与发达经济体在透明度建设方面的差距逐步缩小。但市场有更多的期待，要求不断提高沟通的频度、技能和艺术，从而为政策传导创造更好的条件。