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　　《中国金融》

　　最近，国务院颁布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。这是一个具有里程碑意义的指导性文件。在经济形势错综复杂、新旧体制转换艰难的背景下，大力倡导大众创业、万众创新对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力无疑具有重要意义。大众创业、万众创新离不开有效利用金融市场和金融资源。从一定意义上讲，搞活金融市场、实现创业创新便捷融资也是金融改革的重要内容。该意见清晰地勾画了金融支持创业创新的基本方向：

　　——优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所[微博]建立战略新兴产业板。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，支持股权质押融资。

　　——创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。

　　——丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。

　　——不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。

　　——推动创业投资“引进来”与“走出去”。按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资。按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。

　　这些政策涉及直接金融、间接金融、产业基金、外汇管理等方方面面，有许多新的课题和任务。金融业应当从全面落实“四个全面”战略布局的高度，从推动经济转型和金融转型有机统一的高度去认识、落实意见精神，不断在推进大众创业、万众创新中提质转型。

　　我国经济已经进入新常态，要素的规模驱动力减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式的发展方式难以为继，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。金融支持创业创新，核心是推动储蓄有效转化为资本，重点是推进经济资本化进程。这就要求实行更加包容的金融政策，着力探索储蓄转化为资本的有效机制、方式，不断改善创业创新的金融环境。

　　金融与经济是相互依存、相互促进的统一体，以创业创新为契机，改革和完善金融市场体系、金融服务体系、创业监管调控体系，是金融发展的题中应有之义，也是必须做好的大文章。